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青島市城陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及到2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

青城政發(fā)〔2006〕12號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及到2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），已經(jīng)區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。

《綱要》提出的今后五年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是指導(dǎo)城陽區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)。各街道、各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步修改、完善本街道“十一五”規(guī)劃和本部門專項(xiàng)規(guī)劃，做好與《綱要》的充分銜接。全區(qū)上下要緊緊圍繞《綱要》提出的“提前全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，為把我區(qū)建設(shè)為“青島北部經(jīng)濟(jì)中心”和“青島北部城市中心”做出積極貢獻(xiàn)。

二○○六年五月十一日

青 島 市 城 陽 區(qū)

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

及到2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

第一章 “十五”發(fā)展回顧

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城陽區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“提前全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照區(qū)第三次黨代會(huì)確定的一系列戰(zhàn)略部署[1]，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

——戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著。“十五”以來，區(qū)委、區(qū)政府先后實(shí)施了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化”戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)國際化、城市園林化、社會(huì)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提升了區(qū)域核心競(jìng)爭力；實(shí)施了“優(yōu)化東部、突出中部、開發(fā)西部”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出“城市中心區(qū)、出口加工區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)”四大板塊建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施了“強(qiáng)化二產(chǎn)、擴(kuò)張三產(chǎn)、精化一產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；實(shí)施了“科技興區(qū)”、“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“平安城陽”、“誠信城陽”、“和諧城陽”建設(shè)，精神文明、政治文明和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了豐碩成果。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到321.2億元，完成“十五”計(jì)劃的123.5％，年均增長24.8％[2]，總量居青島市各縣（市）、區(qū)第2位，占全市比重由“九五”末的9.1％上升到11.9％。人均GDP達(dá)到8494美元[3]，完成“十五”計(jì)劃的119.2％，年均增長23％。全區(qū)財(cái)稅總收入[4]完成27.4億元，年均增長30.3％；地方財(cái)政收入7.81億元，按可比口徑計(jì)算，完成“十五”計(jì)劃的120％，年均增長28.8％[5]。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例由“九五”末的12.8:58.9:28.3調(diào)整為4.3:67.1:28.6。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到591家，比“九五”末增加387家，機(jī)械、石油化工等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上的比重達(dá)到82％。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到87家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值完成276億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50.1％，完成“十五”計(jì)劃的100％。新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2個(gè)。市級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到41個(gè)，比“九五”末增加40個(gè)[6]。市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15個(gè)，比“九五”末增加12個(gè)。廣源發(fā)集團(tuán)跨入中國500強(qiáng)企業(yè)行列，5家企業(yè)成為全省百強(qiáng)民營企業(yè)；青變集團(tuán)設(shè)立全省首家民營企業(yè)“博士后科研工作站”。引進(jìn)清華大學(xué)“新型陶瓷與精細(xì)工藝”國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青島海洋化工研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)10萬平方米以上貿(mào)易市場(chǎng)6個(gè)和萬平方米以上大型超市3個(gè)。營業(yè)收入3000萬元以上的物流企業(yè)達(dá)到10家、過億元的5家。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到46億元，年均增長17％。引進(jìn)青島市首家外資銀行支行機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，比“九五”末增加9家，銀行存、貸款余額分別達(dá)到169.5億元和145億元，年均增長30％和38％，榮獲魯豫兩省首家縣（市）、區(qū)級(jí)“一級(jí)金融安全區(qū)”稱號(hào)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，累計(jì)建成住宅及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)217萬平方米。都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建成開業(yè)，成功舉辦青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、“紅島蛤蜊節(jié)”、“山色峪櫻桃山會(huì)”和“惜福生態(tài)游”。

——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得新進(jìn)展。“十五”以來，累計(jì)實(shí)際利用外資23.3億美元，實(shí)際利用內(nèi)資255億元，分別完成“十五”計(jì)劃的233％和425.5％。投資過千萬美元外資項(xiàng)目和投資過億元內(nèi)資項(xiàng)目分別達(dá)到126個(gè)和65個(gè)，世界、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目分別達(dá)到14個(gè)和20個(gè)。外貿(mào)出口額達(dá)到35.1億美元，完成“十五”計(jì)劃的146.2％，年均增長27.1％，繼續(xù)位居全省縣（市）、區(qū)首位。經(jīng)濟(jì)外向度[7]達(dá)到88％，比“九五”末提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。青島出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作，空港產(chǎn)業(yè)區(qū)拆遷建設(shè)加快，鹽田開發(fā)進(jìn)展順利，青島保稅物流中心開工建設(shè)，為全區(qū)新一輪招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。

——城市化建設(shè)不斷加快。高起點(diǎn)編制完成《青島市城陽區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃》、5項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、8項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、50余項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃和5項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。建成區(qū)面積達(dá)到87.8平方公里，城市化率達(dá)到57％，比2002年提高9個(gè)百分點(diǎn)[8]。累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資495億元，完成“十五”計(jì)劃的247.5％，其中，城市建設(shè)投資161.2億元。實(shí)施了59件實(shí)事和216項(xiàng)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)改造社區(qū)52個(gè)，完成整村搬遷22個(gè)。高質(zhì)量完成世紀(jì)公園、青島新天地一期、城市北中軸、流亭立交橋周邊綜合整治、白沙河改造等重點(diǎn)建設(shè)工程，全面完成正陽路東西向擴(kuò)建和王沙路、204國道等七條主要道路建設(shè)和拓寬改造，全區(qū)公路總密度達(dá)到161公里/百平方公里，比“九五”末增加44公里/百平方公里。新增供水、污水管網(wǎng)41.8公里和150公里，日供水能力、污水處理能力分別達(dá)到25.4萬噸、7萬噸。全區(qū)電力總?cè)萘窟_(dá)到1140兆伏安。燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ拧h(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等較完整的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市功能日臻完善。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”[9]制度，積極實(shí)施“綠色城陽”、“滿園春色”等系列工程，林木覆蓋率達(dá)到33％，比“九五”末提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)城市建設(shè)成效顯著，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)” 、“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”，通過“國家生態(tài)示范區(qū)”驗(yàn)收。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，“四節(jié)一綜合”[10]機(jī)制初步建立。

——科教人才事業(yè)發(fā)展迅速。“十五”以來，區(qū)級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出比例達(dá)到3％以上，組織實(shí)施區(qū)級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目700項(xiàng)，其中，國家級(jí)48項(xiàng)、市級(jí)156項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)，榮獲“國家科技進(jìn)步示范區(qū)”和“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)。以財(cái)政投入為主，多渠道籌資、融資2.4億元，改建、擴(kuò)建校舍11萬余平方米。新創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2所，市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校36所，省級(jí)15所。全區(qū)高中階段教育普及率達(dá)到97.2％。引進(jìn)萊陽農(nóng)學(xué)院等高等院校4所，在校學(xué)生達(dá)到4.8萬人。各項(xiàng)教育事業(yè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，被評(píng)為“山東省農(nóng)村教育工作先進(jìn)區(qū)”。全區(qū)在職人才[11]總量為4.1萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的8.6％，比“九五”末提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，大專以上文化程度人才比重達(dá)到52％。

——各項(xiàng)改革加快推進(jìn)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，基本完成國有、集體企業(yè)改制任務(wù)[12]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營業(yè)戶達(dá)到1.8萬家，實(shí)現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收收入的比重達(dá)到61％，成為“全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，提前兩年取消農(nóng)業(yè)稅征收[13]，“村改居”完成96％，居（村）民對(duì)社區(qū)（村）政務(wù)公開的滿意度達(dá)到98％，完成兩屆社區(qū)（村）居委會(huì)換屆選舉及撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革30家。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法取消和降格審批事項(xiàng)392項(xiàng)。涉企檢查和收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。全面推行政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開放式辦公和規(guī)范化建設(shè)，28個(gè)政府部門通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。扎實(shí)推進(jìn)政府管理體系“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”[14]活動(dòng)，“創(chuàng)建高績效政府機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作初見成效。

——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量繼續(xù)提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全區(qū)戶籍人口達(dá)到46.88萬人。其中，不含機(jī)械人口43.9萬人，比“十五”計(jì)劃少1.1萬人，人口自然增長率控制在4.12‰以內(nèi)，人口低生育水平得到有效控制。全區(qū)職工平均工資、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄分別達(dá)到20016元、6002元和16761元，分別比“九五”末增加9255元、2192元和10326元。居民恩格爾系數(shù)[15]為34.1％，比“九五”末下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，居民生活水平由小康轉(zhuǎn)向富裕。人口平均預(yù)期壽命75.75歲，比“十五”計(jì)劃超出1.75歲。全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.4萬人，安置城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5％以內(nèi)，低于全市2.5個(gè)百分點(diǎn)。在全國率先推行新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率分別達(dá)到91％和97.2％。醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善，防病治病能力明顯提高，抗擊“非典”斗爭取得圓滿成功。實(shí)施了“城鄉(xiāng)低保”、“千戶扶貧濟(jì)困”、“萬棵櫻桃連民心”等活動(dòng)，開展了“教育救助”、“法律援助和司法救助”、“慈善救助”等一系列幫扶救助工作。城市文化功能進(jìn)一步完善，基層群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦四屆“市民節(jié)”和兩屆“外來務(wù)工青年文化藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)，通過“省級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)”驗(yàn)收。深入開展以全面建設(shè)小康社會(huì)為主要內(nèi)容的“全民大教育”活動(dòng)，“唱響區(qū)歌、踐行誓言”等弘揚(yáng)“城陽人精神”和打造“城陽人品牌”活動(dòng)深入推進(jìn)，被評(píng)為“省級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。積極開展“四五”普法教育，社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效。體育、廣播電視、老齡、殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司法、檔案、氣象、食品、藥品監(jiān)督、雙擁共建、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作取得新成績。

五年來，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，面對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民從容應(yīng)對(duì)，奮力拼搏，制定并實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略部署，順利完成了“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。這個(gè)成績來之不易，是區(qū)委、區(qū)政府在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果；是在歷屆區(qū)委、區(qū)政府扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。

回顧“十五”走過的歷程，城陽區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，主要有：一是始終把發(fā)展作為“執(zhí)政興國”第一要?jiǎng)?wù)，做好中央、省、市指示精神與城陽實(shí)際相結(jié)合的文章，瞄準(zhǔn)提前全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二是始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出“四大板塊”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。三是始終堅(jiān)持“強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)、精化第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)“企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。四是始終堅(jiān)持實(shí)施“經(jīng)濟(jì)國際化”戰(zhàn)略，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，一切服從于開放、一切服務(wù)于開放，努力構(gòu)建對(duì)外開放新格局。五是始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理城市，大力推進(jìn)園林生態(tài)城市建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面打造區(qū)域核心競(jìng)爭力。六是始終堅(jiān)持將全區(qū)人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障能力，不斷提高人民生活質(zhì)量。七是始終堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起抓，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，積極推進(jìn)法制建設(shè)，深入開展普法教育活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問題有：東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡；產(chǎn)業(yè)層次偏低，新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快；引進(jìn)外資質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)不夠合理；產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套不盡完善；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；經(jīng)營城市手段還比較單一，融資能力有待進(jìn)一步提高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地、水、能源等資源瓶頸的制約比較突出，環(huán)境保護(hù)壓力加大等等。

第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇

一、城陽區(qū)“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與擁有的優(yōu)勢(shì)

——工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來機(jī)遇。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，奠定了比較雄厚的基礎(chǔ)，人民生活水平日益提高，汽車和住房等耐用消費(fèi)品需求加大，為現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了契機(jī)。

——城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來機(jī)遇。重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)和舊村改造、企業(yè)“退城進(jìn)園”工作有序推進(jìn)，將有力促進(jìn)城市規(guī)模和人口規(guī)模的膨脹，帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑、建材、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)榷a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“村改居”工作將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利于實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。

——國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為全區(qū)建成青島北部經(jīng)濟(jì)中心帶來機(jī)遇。日韓、歐美產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，港、臺(tái)、“長三角”、“珠三角”部分企業(yè)開始“北上”，為出口加工區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)高水平開發(fā)建設(shè)和企業(yè)進(jìn)行嫁接改造帶來機(jī)遇。同時(shí)，青島市內(nèi)大企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐加快，依托臨近青島主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，可以充分接受重大項(xiàng)目落戶，借助市內(nèi)雄厚的科研、人才力量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于建成青島北部經(jīng)濟(jì)中心。

——半島城市群和大青島城市框架規(guī)劃建設(shè)為全區(qū)建成青島北部城市中心帶來機(jī)遇。半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快推進(jìn)，青島市確定的“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”城市框架建設(shè)將加快實(shí)施，城陽區(qū)地處青島市的北大門，是青島主城區(qū)向北拓展的主要空間，有利于加快建成青島北部城市中心。

——“奧帆賽”在青島舉辦為全區(qū)提升城市形象和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。為成功舉辦“奧帆賽”，青島市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城市文化建設(shè)將得到強(qiáng)力推進(jìn)，城陽區(qū)作為“迎奧第一站”，正在全力加快空港產(chǎn)業(yè)區(qū)和整個(gè)城市的環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市形象。同時(shí)奧運(yùn)會(huì)所帶來的國內(nèi)外人流、商流、物流、信息流，將極大地促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

——高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷壯大為全區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在各條戰(zhàn)線上造就和壯大了一支能吃苦、想干事、能干事、會(huì)干事、快干事、干成事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，黨政、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才輩出，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了智力支持。

二、城陽區(qū)“十一五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

——國際貿(mào)易摩擦加劇和發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為全區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。受部分發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響，國際貿(mào)易中反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等摩擦加劇，為全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來阻力。

——“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快為全區(qū)提升競(jìng)爭力帶來挑戰(zhàn)。“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)了兩大區(qū)域所轄城市的綜合競(jìng)爭力，使包括青島市在內(nèi)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市與兩大區(qū)域所轄城市在競(jìng)爭過程中處于弱勢(shì)。

——周邊地區(qū)加快發(fā)展為全區(qū)建設(shè)青島北部經(jīng)濟(jì)中心帶來挑戰(zhàn)。青島市港口和工業(yè)重心西移，使全區(qū)的制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的便捷優(yōu)勢(shì)減弱。城陽區(qū)地處青島市近郊，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，而周邊區(qū)（市）的比較優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城陽區(qū)的差距在縮小。這種強(qiáng)力競(jìng)爭，可以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為建設(shè)青島北部經(jīng)濟(jì)中心帶來壓力。

——資源環(huán)境壓力加大為粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，受能源、土地資源緊缺和建設(shè)園林生態(tài)城市等因素影響，企業(yè)粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式與資源承受力和環(huán)境承載力不相適應(yīng)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈重組為全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中，部分競(jìng)爭力差、產(chǎn)業(yè)層次低的企業(yè)必然遭到淘汰，全區(qū)將面臨較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，特別是稅源相對(duì)減少、就業(yè)和拆遷壓力加大。

此外，人民幣面臨升值壓力、能源緊缺和原材料價(jià)格波動(dòng)，也將給全區(qū)擴(kuò)大出口規(guī)模和發(fā)展石油化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

三、城陽區(qū)“十一五”時(shí)期所處發(fā)展階段判斷

——工業(yè)化處于由量的擴(kuò)張為主向提高質(zhì)與量并舉轉(zhuǎn)型階段。城陽區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式比較粗放，受土地、能源、原材料等資源瓶頸影響，生產(chǎn)要素成本不斷上升，而全國中西部地區(qū)及我區(qū)周邊相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，迫于生存壓力，“十一五”期間，城陽區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，加快向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——城市化處于由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提高為主的轉(zhuǎn)型階段。當(dāng)前，全區(qū)正在由農(nóng)村生產(chǎn)生活模式向城市模式轉(zhuǎn)變，舊村改造穩(wěn)妥有序推進(jìn)，城市化水平迅速提升。但是，東西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會(huì)保障能力還滯后于中部地區(qū)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需進(jìn)一步加快推進(jìn)。“十一五”期間，全區(qū)城市化建設(shè)迫切需要從由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提高為主轉(zhuǎn)型。

——改革處于由重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革向全面推進(jìn)各項(xiàng)改革轉(zhuǎn)型階段。與全國的改革進(jìn)程相適應(yīng)，全區(qū)文化和社會(huì)等領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切要求協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭在這些領(lǐng)域進(jìn)行探索。

——開放處于由重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外開放向全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型階段。“十五”期間，全區(qū)對(duì)外開放取得顯著成效，但還存在對(duì)內(nèi)開放滯后于對(duì)外開放和“走出去”滯后于“引進(jìn)來”的問題。“十一五”期間，WTO過渡期將結(jié)束，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)程將加快，全區(qū)的開放必須由重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外開放向全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型。

——人民生活處于由主要提高收入向全面提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)型階段。全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本的理念迫切要求政府加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化等社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民生活質(zhì)量。

第三章 發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期，城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，繼續(xù)貫徹區(qū)第三次黨代會(huì)確定的一系列戰(zhàn)略部署，以加快提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以全面推進(jìn)改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以充分發(fā)揮群眾積極性和創(chuàng)造性為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、對(duì)外開放和城市化質(zhì)量提高為重點(diǎn)，以提高資源利用效率和增加科技、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素為手段，加快推進(jìn)“工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化”進(jìn)程，提前全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，到2010年把城陽區(qū)初步建設(shè)成為“青島北部經(jīng)濟(jì)中心”和“青島北部城市中心”。

二、發(fā)展思路

“十一五”時(shí)期，城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的發(fā)展思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)兩個(gè)輪子，突出三大重點(diǎn)，建設(shè)四大板塊，壯大五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施六項(xiàng)工程，完成七大重點(diǎn)任務(wù)。

——圍繞一個(gè)目標(biāo)：“提前全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)”。

——驅(qū)動(dòng)兩個(gè)輪子：通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

——突出三大重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、城市化建設(shè)。

——建設(shè)四大板塊：城市中心區(qū)、出口加工區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。

——壯大五大產(chǎn)業(yè)：新材料、電子信息、石油化工、機(jī)械、商貿(mào)物流。

——實(shí)施六項(xiàng)工程：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程”、“城鄉(xiāng)一體化工程”、“生態(tài)城陽工程”、“科技興區(qū)工程”、“人才強(qiáng)區(qū)工程”、“制度創(chuàng)新工程”。

——完成七大重點(diǎn)任務(wù)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平；加快城市化進(jìn)程，建設(shè)青島北部城市中心；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量；全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力；加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）2010年和2015年總體發(fā)展目標(biāo)

2007年，全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2010年，初步建成“青島北部經(jīng)濟(jì)中心”和“青島北部城市中心”。

2015年，基本建成“青島北部經(jīng)濟(jì)中心”和“青島北部城市中心”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國家水平。

（二）2010年具體發(fā)展目標(biāo)

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長23％以上；人均生產(chǎn)總值年均增長21％以上[16]；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28％以上；財(cái)稅總收入年均增長22％以上，地方財(cái)政收入年均增長20％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18％以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到1:66:33。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到56％以上。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；工業(yè)實(shí)現(xiàn)由技術(shù)含量較低的低附加值產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

——城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市化水平達(dá)到70％以上，建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里以上。舊村改造完成50％左右，其中城陽、流亭兩個(gè)街道及其它街道駐地基本完成舊村改造任務(wù)。現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“退城進(jìn)園”。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，完善城市功能，建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、現(xiàn)代文明和田園風(fēng)光高度融合的生態(tài)園林城市。

——節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得新進(jìn)展。總?cè)丝赱17]達(dá)到83萬人左右，人口自然增長率控制在4.39‰以內(nèi)。萬元GDP能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。再生資源回收率達(dá)到60％以上。林木覆蓋率達(dá)到36％以上。創(chuàng)建“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得新突破。到帳外資和實(shí)際利用內(nèi)資年均增長30％和20％以上。外貿(mào)出口額年均增長25％以上。大幅度提高引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目的質(zhì)量，增強(qiáng)根植性。

——社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的教育體系，全面普及高中階段教育。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，區(qū)級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出比例保持3％以上。文化體育建設(shè)取得新成果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2％以內(nèi)。社區(qū)新型醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99％以上。精神文明和政治文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

——人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入年均增長12％以上。居民恩格爾系數(shù)下降到30％以下。居民平均預(yù)期壽命超過77歲。

“十一五”期間城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)表

注1：導(dǎo)向性指標(biāo)是指政府希望發(fā)展的方向，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)。

注2：預(yù)期性指標(biāo)是凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)意愿的指標(biāo)。

注3：約束性指標(biāo)是政府向人民做出的承諾，是區(qū)政府對(duì)各街道辦事處和區(qū)政府各有關(guān)部門提出的工作要求，是在導(dǎo)向性、預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意圖的指標(biāo)。

“十一五”期間城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體指標(biāo)預(yù)測(cè)表

第四章 功能定位與發(fā)展布局

一、城陽區(qū)功能定位

根據(jù)青島市總體規(guī)劃，結(jié)合城陽區(qū)的特殊區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，城陽區(qū)總體功能定位為“青島北部經(jīng)濟(jì)中心”和“青島北部城市中心”。

（一）青島北部經(jīng)濟(jì)中心

突出發(fā)展資本技術(shù)密集型和知識(shí)密集型現(xiàn)代制造業(yè)，建設(shè)青島北部現(xiàn)代制造業(yè)基地、青島外貿(mào)出口加工基地、青島北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；突出發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和中介等服務(wù)業(yè)，建設(shè)青島北部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

——青島北部現(xiàn)代制造業(yè)基地。依托優(yōu)越的海、陸、空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨空、臨港等現(xiàn)代制造業(yè)。“十一五”期間，突出抓好國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地，GSM手機(jī)、筆記本電腦、特種汽車和乘用車及零部件、機(jī)車及零部件、超高壓變壓器、原油加工等重大項(xiàng)目建設(shè)，初步形成新材料、電子信息、石油化工、機(jī)械、紡織服裝、食品等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青島北部現(xiàn)代制造業(yè)基地。“十一五”末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占青島市的比重達(dá)到17％以上。

——青島外貿(mào)出口加工基地。依托青島出口加工區(qū)和青島保稅物流中心的政策優(yōu)勢(shì)，突出電子信息、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高附加值加工貿(mào)易大項(xiàng)目；扶持樂金浪潮、泰科電子、馬士基等一批規(guī)模外資企業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；逐步淘汰低附加值加工貿(mào)易企業(yè)，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)；通過“引大、扶強(qiáng)、調(diào)高”等一系列措施，建設(shè)外貿(mào)出口加工基地，外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)保持山東省縣（市）、區(qū)首位。

——青島北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技孵化功能，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，突出新材料、海洋科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為青島市四大產(chǎn)業(yè)基地之一。加快發(fā)展集成電路、筆記本電腦、通信設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)，提高其在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級(jí)的工業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)制造業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)青島北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

——青島北部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。推進(jìn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好城陽商貿(mào)城、萬平方米以上大型超市和其它較大規(guī)模商貿(mào)場(chǎng)所的建設(shè)運(yùn)營，積極打造青島北部商貿(mào)中心。以山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、青島精品工藝展賣中心、棉花交易市場(chǎng)、中韓國際小商品城等一批大市場(chǎng)和鋼材倉儲(chǔ)物流中心為載體，建設(shè)輻射山東半島乃至東北亞地區(qū)的生產(chǎn)和生活資料集散中心。發(fā)揮空港物流園區(qū)和青島保稅物流中心的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，形成航空快遞為特色的空港物流基地。

（二）青島北部城市中心

按照青島市大城市框架的推進(jìn)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出城市“開放式、園林式、現(xiàn)代式、明快式”特色，繼續(xù)完善現(xiàn)中心城區(qū)城市功能，積極吸納青島主城區(qū)人口和外來高素質(zhì)人口落戶，將城陽建設(shè)成為青島北部現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。提高正陽路、308國道、王沙路等主要路域兩側(cè)城市設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，增強(qiáng)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、居住、現(xiàn)代服務(wù)等功能；以岙東路和沿海一線為依托，積極推進(jìn)紅島組團(tuán)城市化建設(shè)，在上馬形成以生活居住、教育、醫(yī)療、交通等為主導(dǎo)功能的西部中心城區(qū)雛形；以市區(qū)為軸心，推進(jìn)城市建設(shè)，遠(yuǎn)期形成“雙心集聚”[18]的城市空間發(fā)展格局，城區(qū)向南拓展對(duì)接青島市區(qū)，建設(shè)青島北部城市中心，融入青島中心城區(qū)范疇。（見附圖一）

二、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展思路

“十一五”期間，擴(kuò)大“四大板塊”輻射范圍，全區(qū)形成“四區(qū)三帶”[19]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“四大板塊”為積極性開發(fā)區(qū)域，“三帶”為保護(hù)性開發(fā)區(qū)域。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，將制造業(yè)向雙元路以西集中布局，著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)圍繞構(gòu)建“城市雙中心”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)突出山海經(jīng)濟(jì)特色，東部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和時(shí)令果蔬，西部發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)。（見附圖二）

——城市中心區(qū)。繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施配套，加快工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”和舊村改造步伐，進(jìn)一步整合行政辦公場(chǎng)所，優(yōu)化城市發(fā)展空間，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，完善城市政治、文化、金融、商貿(mào)、中介服務(wù)等功能，成為人口密集區(qū)、服務(wù)業(yè)密集區(qū)、城市特色彰顯區(qū)。突出發(fā)展正陽路行政、金融、商務(wù)和青島新天地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、服飾和工藝品市場(chǎng)建設(shè)，形成城陽和北曲兩個(gè)區(qū)域性商圈。在204國道兩側(cè)（城陽段）和308國道沿線集約發(fā)展電子信息、特種汽車、應(yīng)用新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、污染型產(chǎn)業(yè)，著力打造城市“綠色工業(yè)”走廊。

——出口加工區(qū)[20]。積極爭取擴(kuò)大出口加工區(qū)核心區(qū)建設(shè)范圍，加快核心區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施配套和舊村改造步伐，突出產(chǎn)業(yè)集聚、大項(xiàng)目拉動(dòng)和高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)，大力引進(jìn)外向型電子信息、新材料、精密機(jī)械、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃、整合河套、上馬、金嶺工業(yè)集聚區(qū)，成為出口加工區(qū)的輻射帶動(dòng)區(qū)，接受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)，改造提升紡織服裝、食品產(chǎn)業(yè)；在204國道兩側(cè)（棘洪灘段）擴(kuò)大機(jī)車和石油化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建成機(jī)車研發(fā)、制造基地。“十一五”末，實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)與核心區(qū)的互動(dòng)發(fā)展并成為一個(gè)有機(jī)的整體，建設(shè)青島北部制造業(yè)基地，為西部中心城區(qū)的崛起提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)環(huán)膠州灣大青島城市發(fā)展框架的逐步形成。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，上馬區(qū)域以商住、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)為主，建設(shè)紅島組團(tuán)的商貿(mào)、文化中心，遠(yuǎn)期成為膠州灣沿線的一個(gè)區(qū)域性交通樞紐；紅島區(qū)域發(fā)展科研、旅游、休閑、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，成為青島市重要的海洋研發(fā)基地、高檔休閑健身旅游景區(qū)和高檔生活服務(wù)區(qū)；棘洪灘區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)和現(xiàn)代物流等。各區(qū)域通過服務(wù)業(yè)的縱深發(fā)展和聯(lián)系，加快構(gòu)筑西部中心城區(qū)。

——空港產(chǎn)業(yè)區(qū)[21]。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有飛行管理、生活服務(wù)、飛機(jī)維修和貨物運(yùn)輸?shù)榷喾N功能的綜合性國際空港，盡快形成飛行航運(yùn)中心、生活服務(wù)中心、飛機(jī)維修中心和國際貨運(yùn)中心。積極配合完成跑道改造和停機(jī)坪、國際航站樓、貨運(yùn)區(qū)、停車場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)第二條跑道和機(jī)場(chǎng)與市區(qū)間快速通道，提高大型客貨機(jī)起降能力、客貨運(yùn)輸效率及管理水平。圍繞“四大中心”建設(shè)，做好空港周邊社區(qū)改造和流亭立交橋周邊環(huán)境整治等工作。實(shí)施道路、信息暢通和服務(wù)環(huán)境友好工程，完善食、住、行、游、購、娛等服務(wù)功能。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名飛機(jī)維修企業(yè)合作，建設(shè)中國北方最大的飛機(jī)維修中心。深化與UPS[22]和FedEx[23]等世界500強(qiáng)航空快遞公司合作，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外第三方物流企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成為服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際物流航運(yùn)中心和科研信息中心。空港產(chǎn)業(yè)區(qū)制造業(yè)基地主要發(fā)展電子信息、新材料、機(jī)械、保稅物流等附加值高的外向型產(chǎn)業(yè)。利用5至10年時(shí)間，將空港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的空港產(chǎn)業(yè)城。

——新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)[24]。全面完成14.7平方公里鹽田基礎(chǔ)設(shè)施配套[25]，建成啟用新材料科技大廈。充分利用科研院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作，提高科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化能力。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平展開招商，著力提高項(xiàng)目的投資額度、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度和綠化水平，加快引進(jìn)新材料、運(yùn)輸裝備、家電電子、機(jī)電和汽車等產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)大項(xiàng)目和物流項(xiàng)目，建設(shè)“國家級(jí)生態(tài)工業(yè)區(qū)”。建立完善商貿(mào)、金融等區(qū)域性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，成為帶動(dòng)環(huán)膠州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、紅島組團(tuán)崛起的重要區(qū)域。

——東部生態(tài)自然景觀帶。保護(hù)性開發(fā)東部山區(qū)自然資源，以林、果、茶為載體，開發(fā)采摘、休閑等體驗(yàn)旅游，舉辦時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會(huì)；完成百福庵、法海寺等歷史文化古跡的修復(fù)和開發(fā)工作，深入挖掘東部生態(tài)旅游資源，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)云頭崮小康示范片區(qū)，形成人與自然和諧相處的自然景觀帶。

——紅島濱海自然景觀帶[26]。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展獨(dú)具特色的沿海防護(hù)林和人造景觀，建設(shè)濱海旅游度假區(qū)。以海灣大橋建設(shè)為契機(jī)，在沿海地帶規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭和馬會(huì)等高檔休閑、娛樂項(xiàng)目，與青島沿海一線濱海旅游有機(jī)結(jié)合起來，互為補(bǔ)充，建設(shè)濱海自然景觀帶。

——西部生態(tài)濕地自然景觀帶[27]。結(jié)合桃源河、大沽河和膠州灣濕地生態(tài)功能和自然環(huán)境，堅(jiān)持“生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”三大效益和諧發(fā)展，注重保護(hù)、適度開發(fā)，形成集綠地、林地、綠水、特色農(nóng)業(yè)等于一體的生態(tài)濕地自然景觀帶，建成青島綠洲。

第五章 重點(diǎn)任務(wù)與主要措施

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

（一）推進(jìn)科技興區(qū)

明確科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域和路徑。在新材料、電子信息、機(jī)電一體化、農(nóng)業(yè)生物等技術(shù)密集型領(lǐng)域，加快引進(jìn)高端項(xiàng)目和國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)；在石油化工、機(jī)械、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，通過技術(shù)改造和嫁接改造提高科技創(chuàng)新水平。建立完善科技創(chuàng)新體系和研發(fā)投資機(jī)制。引導(dǎo)和支持銷售收入過3000萬元的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立和完善以高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依托重點(diǎn)企業(yè)探索建立企業(yè)聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心。支持社會(huì)力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，參與興辦科技孵化器和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立政府投入為引導(dǎo)的多元化科技投融資機(jī)制，在確保科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占區(qū)級(jí)財(cái)政決算支出3％的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金，每年扶持一批科技型企業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目，兌現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造扶持政策。加快技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)；以建設(shè)國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，吸引國內(nèi)大企業(yè)、著名科研單位來區(qū)建立研發(fā)基地。 “十一五”期間，依托區(qū)內(nèi)科研院所和重點(diǎn)企業(yè)建成新材料、車輛裝備、輸變電設(shè)備、電子家電、農(nóng)業(yè)生物等5個(gè)技術(shù)研發(fā)基地，新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，總數(shù)達(dá)到25個(gè)以上，力爭新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)以上。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)

引進(jìn)人才。積極引進(jìn)新材料、電子信息、機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)急需人才；建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)海外留學(xué)歸國人員和專利持有者來區(qū)創(chuàng)業(yè)；培育人才中介機(jī)構(gòu)，建立健全人才信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬人才引進(jìn)渠道；完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作等靈活方式引進(jìn)人才。“十一五”期間，每年引進(jìn)中級(jí)技術(shù)職稱及本科學(xué)歷以上人才3000人以上。培養(yǎng)人才。成立“城陽區(qū)人力資源開發(fā)委員會(huì)”，制定人力資源開發(fā)規(guī)劃和人才隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍和技能型人才、社區(qū)實(shí)用人才兩類人才建設(shè)；積極推行機(jī)關(guān)干部交流輪崗制度，建立健全黨政干部、年輕干部和婦女干部選拔任用機(jī)制，形成科學(xué)、合理的人才結(jié)構(gòu)；支持和鼓勵(lì)企業(yè)選送各類優(yōu)秀人才到高等院校深造和組織到國外進(jìn)行考察、培訓(xùn)；建立提高社區(qū)干部素質(zhì)長效機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)干部的政治素質(zhì)和民主執(zhí)政能力。留住人才。建立以業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)的人才評(píng)價(jià)體系，完善向優(yōu)秀人才傾斜的分配制度，引導(dǎo)企業(yè)確立資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與企業(yè)經(jīng)營成果的分配機(jī)制；給人才較高的政治待遇和精神激勵(lì)，為其營造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境；完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀外來人口本地化。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

——提高資源利用效率。編制實(shí)施《城陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極搭建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間和整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”末，出口加工區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)率先建成“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，全區(qū)工業(yè)體系建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”驗(yàn)收。推廣資源綜合回收利用，形成以污水再處理利用為重點(diǎn)的“中水回用”產(chǎn)業(yè)鏈；以廢鋼鐵、廢紙張、廢塑料、廢舊輪胎回收利用等為重點(diǎn)的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈；以農(nóng)業(yè)秸稈和禽畜糞便利用為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推行清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)推廣機(jī)制。

——建設(shè)節(jié)約型城陽。節(jié)約能源。加快實(shí)施金田和金海熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、商業(yè)和民用節(jié)能等七項(xiàng)節(jié)能工程；大力發(fā)展和使用電能、天然氣等較為清潔的能源；加速開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生新能源。節(jié)約用水。科學(xué)利用白沙河等地表水和地下水資源；建立和完善階梯水價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定“中水回用”鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)抓好水產(chǎn)品加工、紡織等高耗水行業(yè)和社區(qū)“中水回用”工作；積極開展雨水回用工作。節(jié)約用材。加強(qiáng)石油化工、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理；限制過度包裝，鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用包裝物；大力推廣使用散裝水泥；倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。節(jié)約用地。編制完成新一輪《土地利用總體規(guī)劃》；嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理集約利用土地資源的若干規(guī)定》，對(duì)全區(qū)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，優(yōu)化土地資源配置；建立健全土地集約利用的檢查、監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盤活存量，依法利用土地；對(duì)城區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、紅島、白沙河等重點(diǎn)區(qū)域、流域和正陽路、王沙路、青威路等重點(diǎn)路域周邊升值潛力較大的地塊，做好土地超前儲(chǔ)備工作。

——綜合利用再生資源。推進(jìn)廢橡膠、廢金屬、廢舊家電及電子產(chǎn)品資源化利用等項(xiàng)目實(shí)施；建成并啟用城陽大型垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施垃圾分類收集及處理新技術(shù)；實(shí)現(xiàn)小澗西垃圾填埋廠垃圾綜合利用；多渠道籌措資金，支持資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（四）扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

按照“抓大、育小、促中”的指導(dǎo)思想，做好“實(shí)施一個(gè)計(jì)劃、完善兩個(gè)體系、構(gòu)建四個(gè)服務(wù)平臺(tái)”等三項(xiàng)工作。實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長培育計(jì)劃。出臺(tái)《城陽區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃的實(shí)施意見》，逐步實(shí)施中小企業(yè)資金扶持、經(jīng)營者素質(zhì)培訓(xùn)、信用建設(shè)、信息化推進(jìn)等計(jì)劃，選擇100家以上最具成長性的中小企業(yè)作為金融、財(cái)政、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持和服務(wù)的對(duì)象。完善兩個(gè)體系。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，制定相關(guān)配套政策，完善政策體系；積極組織民營企業(yè)經(jīng)理人外出學(xué)習(xí)考察，根據(jù)需求開設(shè)知識(shí)講座和對(duì)應(yīng)課程培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就大企業(yè)家和壯大創(chuàng)業(yè)“小老板”隊(duì)伍。構(gòu)建“四個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。完善城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，為企業(yè)打造信息服務(wù)平臺(tái)；完成新材料、機(jī)械等八個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立工作，出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)中介組織參與民營企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)家素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立自律服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)組織銀企洽談會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，出臺(tái)《擔(dān)保公司管理辦法》，建立擔(dān)保、典當(dāng)、拍賣等多形式的民營企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)；完成各街道民營經(jīng)濟(jì)孵化樓建設(shè)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。“十一五”期間，各街道建設(shè)2處以上民營經(jīng)濟(jì)孵化樓，全區(qū)每年新增民營業(yè)戶3000家以上。“十一五”末，營業(yè)收入過億元民營企業(yè)達(dá)到70家以上。

（五）實(shí)施“企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品品牌化和產(chǎn)業(yè)集群化”工程

培育大企業(yè)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)落實(shí)擇優(yōu)扶強(qiáng)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)“直通車”辦公室服務(wù)功能，鼓勵(lì)現(xiàn)有大企業(yè)做大做強(qiáng)；大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，“十一五”末，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到120家以上，其中，過10億元的企業(yè)達(dá)到20家以上、過50億元的企業(yè)達(dá)到10家以上、過百億元的企業(yè)達(dá)到5家以上[28]。建立名品牌梯隊(duì)。制定品牌培育梯隊(duì)計(jì)劃，著力引進(jìn)和培育國際、國內(nèi)知名品牌和馳名商標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌的管理與保護(hù)，打造品牌泉涌的城陽“名牌”區(qū)。“十一五”期間，新增市級(jí)以上名牌（著名商標(biāo)）50個(gè)，總數(shù)達(dá)到100個(gè)以上。形成特色產(chǎn)業(yè)集群。制定實(shí)施《加快城陽區(qū)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極參與打造青島市六大產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新材料、電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升石油化工、機(jī)械、紡織服裝、食品等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（一）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

——突出發(fā)展新材料、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷材料、電子信息材料、納米材料、海洋生物材料、復(fù)合材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新能源材料、新型建筑及化工新材料等。依托清華大學(xué)“新型陶瓷與精細(xì)工藝”國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家火炬計(jì)劃青島新材料產(chǎn)業(yè)基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)引進(jìn)科研院所、高等院校的科研機(jī)構(gòu)，建立博士后科研工作站，建設(shè)全國一流的新材料研發(fā)中心。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與中科院應(yīng)用化學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)新材料高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。扶持喜盈門、海之源、美高等已涉足新材料產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力引進(jìn)國內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，形成由市場(chǎng)需求、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、中介服務(wù)和市場(chǎng)供應(yīng)等環(huán)節(jié)組成的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。“十一五”末，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10％以上。

電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字設(shè)備、液晶顯示器、筆記本電腦、集成電路、高密度線路板產(chǎn)品等。以出口加工區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)電子信息領(lǐng)域高端產(chǎn)品生產(chǎn)的新突破。以樂金浪潮、中國電波傳播研究所青島分所等為主體發(fā)展手持式移動(dòng)通信終端產(chǎn)品和軍、民用雷達(dá)、監(jiān)控等科研開發(fā)與生產(chǎn)。支持泰科電子等現(xiàn)有電子信息企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展本土下游配套企業(yè)。大力引進(jìn)電子信息企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)電子家電研發(fā)生產(chǎn)基地。“十一五”末，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到16％以上。

——用高新技術(shù)改造石油化工、機(jī)械、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)

石油化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展烯烴、氟碳涂料、乙烯及副產(chǎn)品、子午胎、斜交輪胎和摩托車輪胎等化工產(chǎn)品。充分發(fā)揮廣源發(fā)集團(tuán)和海灣集團(tuán)石化新材料產(chǎn)業(yè)園的龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、芳烴等精細(xì)化工產(chǎn)品，探討與世界500強(qiáng)石油化工企業(yè)的合作，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。借助青島市打造汽車產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，以和記黃埔、密煉膠和雙駝?shì)喬橐劳校涌彀l(fā)展橡膠行業(yè)。“十一五”末，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18％以上。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展變壓器、電線電纜、特種汽車和乘用車及零部件、機(jī)車及零部件、集裝箱、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品。加快建設(shè)青變電工工業(yè)園，發(fā)揮其博士后科研工作站和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)1000kV超高壓變壓器，打造電工產(chǎn)業(yè)集群。以青特集團(tuán)為主體，加強(qiáng)與一汽、北汽及國外知名汽車企業(yè)的合作，大力發(fā)展特種汽車和支承橋、驅(qū)動(dòng)橋等關(guān)鍵汽車零部件產(chǎn)品，建設(shè)特種汽車研究所和車橋研究所，創(chuàng)建自主品牌。以四方機(jī)廠、龐巴迪、福宏集團(tuán)、齊魯輪業(yè)為依托，大力發(fā)展高速鐵路機(jī)車、輕軌車、地鐵車輛、機(jī)車配套、汽車輪轂等產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)和爭取青島市汽車機(jī)車零部件產(chǎn)業(yè)園和乘用車生產(chǎn)線落戶區(qū)內(nèi)，打造青島市汽車產(chǎn)業(yè)基地。“十一五”末，機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30％以上。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔時(shí)裝、西服等產(chǎn)品。依托世正服裝、雪馳服裝等企業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名面料和成衣品牌生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)原料、印染、服裝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、物流等環(huán)節(jié)發(fā)展，打造服裝產(chǎn)業(yè)集群。建立原材料、坯布生產(chǎn)、縫紉加工在外、研發(fā)、印染后整理在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，培育國內(nèi)外知名紡織品牌，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造，打造紡織產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”末，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到9％以上。

食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品、奶制品、肉制品等深加工。以佳元、正進(jìn)、億路發(fā)等水產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭力。發(fā)揮波尼亞、亮泉、青食、迎春樂等品牌優(yōu)勢(shì)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。大力引進(jìn)綠色食品、高檔食品、營養(yǎng)食品、保健食品和航空配餐等高端食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”末，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到7％以上。

（二）重點(diǎn)發(fā)展高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

——大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展等高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

物流業(yè)。開發(fā)并完善由公路、鐵路、航空等組成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和各類物流信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)“流亭國際空港物流、青島保稅物流”等物流園區(qū)；依托山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、棉花市場(chǎng)、工藝品市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)和維客物流配送、澤翰物流、多鮮樂物流等，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

金融保險(xiǎn)業(yè)。發(fā)揮“一級(jí)金融安全區(qū)”品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，打造青島北部金融中心。大力培育貨幣、資本、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)，努力開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、咨詢等金融中介機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大正陽路金融一條街的服務(wù)半徑，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度；加快金融信息化步伐，實(shí)現(xiàn)資源共享。“十一五”期間引進(jìn)5家以上金融保險(xiǎn)企業(yè)，金融保險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到30家以上。

智力型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)加快軟件的開發(fā)和應(yīng)用，積極吸引國內(nèi)外信息技術(shù)企業(yè)來區(qū)投資創(chuàng)業(yè)；密切與物流業(yè)的聯(lián)系，重點(diǎn)培育咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、會(huì)計(jì)審計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。“十一五”期間，新發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)50家以上。

會(huì)展業(yè)。充分發(fā)揮山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心和新材料科技大廈展示中心的作用，將農(nóng)產(chǎn)品和新材料展示交易做出特色、做成品牌。辦好“市民節(jié)”、“櫻桃節(jié)”、“蛤蜊節(jié)”等節(jié)會(huì)，積極探索舉辦音樂、服飾、車展等節(jié)會(huì)活動(dòng)，提升城市影響力。

——改造提升商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游、餐飲娛樂、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通形式，推進(jìn)電子商務(wù)在商貿(mào)流通業(yè)的試點(diǎn)應(yīng)用，逐步加大商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)商品營銷和流通現(xiàn)代化；完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育一批大型商業(yè)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；加快建設(shè)城陽、北曲、流亭、上馬“四大商業(yè)圈”，全力打造青島北部商貿(mào)中心。“十一五”末，山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心[29]交易額達(dá)到100億元，全區(qū)萬平方米以上大型超市達(dá)到10家以上，交易額過10億元的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到7處以上。

房地產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)著名的房地產(chǎn)開發(fā)、投資、咨詢?cè)O(shè)計(jì)和物業(yè)管理公司，大力培育本地房地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以舊村改造、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市中心區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、紅島以及東部地區(qū)適度開發(fā)高級(jí)商務(wù)辦公樓宇和國際社區(qū)，推進(jìn)全區(qū)中、高檔房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

旅游業(yè)。大力發(fā)展觀光游、休閑游、節(jié)會(huì)游、商務(wù)游、度假游等，開發(fā)、整合旅游資源，構(gòu)建多層次旅游產(chǎn)品體系。著力開發(fā)建設(shè)“東、中、西”三條旅游線。東線適度發(fā)展健身、休閑觀光、生態(tài)度假等功能，建設(shè)云頭崮、山色峪、太和、霞溝、超然、三標(biāo)山、法海寺等旅游景觀；中線突出城市觀光、商務(wù)考察、會(huì)展、文化交流等功能，建設(shè)和完善青島新天地、世紀(jì)公園、中潤德汽車公園、青島游客集散中心等商務(wù)旅游項(xiàng)目；西線突出現(xiàn)代濱海休閑旅游功能，發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地資源，建設(shè)紅島濱海旅游度假區(qū)、國際高爾夫球場(chǎng)、紅島民俗村、青云宮、桃源河和大沽河濕地等生態(tài)旅游項(xiàng)目。“十一五”末，到我區(qū)旅游的區(qū)外游客達(dá)到350萬人次，旅游收入達(dá)到5.6億元。

餐飲業(yè)。以培育引進(jìn)“名吃、名菜、名店”為主線，吸引國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)到城陽設(shè)立分店，發(fā)展一批特色鮮明、風(fēng)格各異的城陽特色餐飲名店；嚴(yán)格規(guī)范 “農(nóng)家宴”、“漁家宴”，著力提高餐飲設(shè)施檔次、衛(wèi)生和服務(wù)水平；大力發(fā)展本地特色小吃，完善提高韓國特色美食街（區(qū)）；加快啟陽國際大酒店、希爾景園大酒店建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)大型餐飲設(shè)施。“十一五”期間，培育和發(fā)展餐飲名店50處以上。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。以便民和利民為宗旨，制定社區(qū)服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資和經(jīng)營社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、連鎖店、便利店、大眾餐飲店、醫(yī)療保健、文化娛樂、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)為主體，鼓勵(lì)設(shè)置24小時(shí)便利店，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

（三）重點(diǎn)發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展集觀光、娛樂、休閑、體驗(yàn)、民俗、購物等于一體的復(fù)合型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。東部山區(qū)加強(qiáng)水保林、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，沿海一線繼續(xù)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)。進(jìn)行萬畝經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)令無公害水果和茶葉。加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托郝家營高效農(nóng)業(yè)示范園、上馬新世紀(jì)農(nóng)業(yè)園等，發(fā)展設(shè)施蔬菜及水果，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)“綠色工廠”。集約發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。在流亭雙埠區(qū)域建設(shè)國家級(jí)海淡水大菱鲆、三紋魚等名優(yōu)魚類集約化養(yǎng)成基地；依托國家級(jí)灘涂貝類凈化與質(zhì)檢中心、青島蛤原良種場(chǎng)和條斑紫菜生態(tài)栽培與加工基地，建設(shè)灘涂貝類養(yǎng)成基地；發(fā)展海參、海蜇和工廠化養(yǎng)蝦等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)綜合養(yǎng)殖基地。有步驟地淘汰近海捕撈漁船，發(fā)展大馬力遠(yuǎn)洋捕撈漁船。完善紅島、河套等漁港碼頭功能，建設(shè)水生動(dòng)物疫病防治工作站和漁船修造廠，為漁業(yè)生產(chǎn)做好配套。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。依托萊陽農(nóng)學(xué)院青島科教園，加強(qiáng)克隆牛等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三、全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平

（一）創(chuàng)新招商引資工作

調(diào)整招商思路。按照“五個(gè)體現(xiàn)”[30]的要求，堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)智力技術(shù)相結(jié)合，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量和水平，突出引進(jìn)“三大兩高”[31]項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)招商引資從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新引資方式。鼓勵(lì)外資進(jìn)入城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；整合現(xiàn)有招商資源，強(qiáng)化招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面實(shí)施專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化招商；加強(qiáng)與國外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，有針對(duì)性地引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、集團(tuán)總部以及相關(guān)配套企業(yè)；充分利用企業(yè)資源吸引外資，引導(dǎo)本土企業(yè)采取各種方式與國外大企業(yè)合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念。提高引資質(zhì)量。以韓國、日本、歐美、港臺(tái)、“長三角”、“珠三角”等地區(qū)為重點(diǎn)引資方向，以世界500強(qiáng)、跨國公司、國內(nèi)500強(qiáng)和國內(nèi)民營100強(qiáng)企業(yè)為引資對(duì)象，實(shí)施重大項(xiàng)目招商，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和金融、物流、會(huì)展、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)將總部、研發(fā)中心和采購中心遷移區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)本土民營企業(yè)與國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和外資大企業(yè)的技術(shù)合作，促使企業(yè)技術(shù)升級(jí)；積極推進(jìn)“中中外”和“中外外”招商[32]，形成內(nèi)外資相互促進(jìn)的招商新格局。“十一五”期間，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目15個(gè)，合同利用外資過5000萬美元和合同利用內(nèi)資過億元項(xiàng)目分別達(dá)到5個(gè)和70個(gè)。發(fā)展友城關(guān)系。密切同韓國南洞區(qū)友城聯(lián)系，爭取在日本和歐美等發(fā)達(dá)國家建立友好城區(qū)，促進(jìn)中外友好交流和經(jīng)濟(jì)合作；繼續(xù)組織好“韓國周”、“日本周”、“德國周”等一系列活動(dòng)，強(qiáng)化港澳臺(tái)及海外華僑聯(lián)誼會(huì)的對(duì)外推介作用，營造良好的親商、愛商氛圍。整合工業(yè)集聚區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一招商、區(qū)域管理”的原則，繼續(xù)整合工業(yè)集聚區(qū)，完成各集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，提高項(xiàng)目承載能力。設(shè)立區(qū)域性服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，提升工業(yè)集聚區(qū)招商優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)管理服務(wù)職能。做好對(duì)口支援工作。堅(jiān)持對(duì)口幫扶與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，大力實(shí)施“西輸東接”勞務(wù)工程，做好日喀則、關(guān)嶺、夷陵和曹縣、萊西等地區(qū)的幫扶支援工作。

（二）壯大外貿(mào)強(qiáng)區(qū)新優(yōu)勢(shì)

擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)輻射面大、產(chǎn)業(yè)鏈長企業(yè)，擴(kuò)大出口企業(yè)群體，加快加工貿(mào)易基地建設(shè)；大力發(fā)展一般貿(mào)易和出口加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)“反傾銷”和各種“壁壘”的能力，重點(diǎn)培育一批出口骨干企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。“十一五”末，外貿(mào)出口額達(dá)到100億美元以上。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持鼓勵(lì)技術(shù)含量高、附加值高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)；提升紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)申報(bào)質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的國際體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品國際知名度。“十一五”末，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)出口比重分別達(dá)到50％和26％以上。開拓國際市場(chǎng)。進(jìn)一步鞏固日韓、歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，不斷開拓非洲、拉美、中東、俄羅斯等新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化；制定《城陽區(qū)企業(yè)境外投資優(yōu)惠政策》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”投資興業(yè)、跨國經(jīng)營，發(fā)展境外貿(mào)易；支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外友好交流和經(jīng)濟(jì)合作，建立境外資源開發(fā)和原材料加工基地。擴(kuò)大外派勞務(wù)人員數(shù)量。

（三）進(jìn)一步完善環(huán)境和機(jī)制

優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，滿足企業(yè)用工需求，努力營造規(guī)范、便捷、低成本的商務(wù)環(huán)境；規(guī)劃建設(shè)適合外商文化和生活需求的居住小區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，完善配套設(shè)施，提供方便外商居住、生活和娛樂的生活環(huán)境；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善“城陽區(qū)外商投資企業(yè)服務(wù)大廳”功能，營造高效便捷的投資服務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。完善服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)完善政府與內(nèi)外商經(jīng)常性交流的各項(xiàng)制度，建立“關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)、檢貿(mào)”協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問題；健全區(qū)外商投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善外商投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任追究，有效保護(hù)投資者的合法權(quán)益；為重大項(xiàng)目提供“直通車”服務(wù)，完善快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高引進(jìn)大項(xiàng)目的資金到位率、開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。

四、加快城市化進(jìn)程，建設(shè)青島北部城市中心

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

協(xié)調(diào)統(tǒng)一總、分規(guī)劃。按照總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各專題、專項(xiàng)規(guī)劃，專題、專項(xiàng)規(guī)劃服務(wù)于總體規(guī)劃的要求，各經(jīng)濟(jì)社會(huì)分規(guī)劃必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域、路域、流域規(guī)劃，繼續(xù)編制完善“四大板塊”、各街道駐地、社區(qū)等分區(qū)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃。“十一五”期間，城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域路域流域、街道駐地、社區(qū)組團(tuán)規(guī)劃覆蓋面達(dá)到100％。提高城市設(shè)計(jì)理念。高度重視城市環(huán)境藝術(shù)和建筑設(shè)計(jì)，彰顯城市亮點(diǎn)，形成特色鮮明、風(fēng)格迥異的城市景觀，突出抓好“四大板塊”、街道駐地、社區(qū)組團(tuán)以及正陽路、王沙路、308國道、204國道、青威路等路域和白沙河、墨水河等流域的城市設(shè)計(jì)。

（二）啟動(dòng)紅島組團(tuán)開發(fā)

紅島組團(tuán)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鶕?jù)青島市“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的總體布局，按照紅島組團(tuán)規(guī)劃，啟動(dòng)紅島開發(fā)。紅島區(qū)域開發(fā)。依托良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，發(fā)展科研、旅游、休閑、居住等城市功能，形成高端產(chǎn)業(yè)和高檔生活服務(wù)區(qū)，全島按北、中、南三個(gè)組團(tuán)發(fā)展。北部組團(tuán)，為先期開發(fā)區(qū)域，以居住為主要功能，結(jié)合舊村改造和紅島嘉苑開發(fā)，建設(shè)普通商品房、安置樓和中高檔商貿(mào)設(shè)施；中部組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，主要功能為商務(wù)和高檔旅游；南部組團(tuán)，以旅游、休閑、海洋研發(fā)和高尚居住為主要功能，規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭和馬會(huì)等高檔休閑、娛樂項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域先行。推進(jìn)出口加工區(qū)核心區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。配套區(qū)域崛起。整合金嶺、上馬、河套等工業(yè)集聚區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和完善配套，增強(qiáng)配套區(qū)域的項(xiàng)目承載能力，聚集人流、物流、資金流，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，啟動(dòng)紅島開發(fā)。遠(yuǎn)期逐步形成西部中心。規(guī)劃建設(shè)一條沿海“居住旅游發(fā)展通道”和一條聯(lián)系紅島、上馬、棘洪灘三個(gè)街道的“城市公共功能帶”。上馬依托在組團(tuán)中的優(yōu)良區(qū)位，建成城市功能較為完善的西部中心城區(qū)，輻射范圍覆蓋整個(gè)組團(tuán)及其外圍地區(qū)，將紅島新城發(fā)展成為大青島環(huán)膠州灣城市圈的重要節(jié)點(diǎn)，形成中心城區(qū)和紅島新城兩大城市中心區(qū)，構(gòu)建“雙心集聚”的城市空間發(fā)展新格局。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)舊村改造，繼續(xù)完善“村改居”體制

高起點(diǎn)編制舊村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，按照“六個(gè)清楚”[33]的要求，穩(wěn)妥有序進(jìn)行村莊整合、遷村并點(diǎn)，實(shí)施組團(tuán)式開發(fā)。“十一五”期間，全區(qū)102個(gè)社區(qū)實(shí)施舊村改造（33個(gè)居住組團(tuán)），其中，83個(gè)社區(qū)完成改造任務(wù)。通過實(shí)施舊村改造，促進(jìn)人口聚集，改善居民生活環(huán)境和居住條件，加快土地整理，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)居民生活方式、居住模式、思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。探討建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)財(cái)政收益分配體制；改革居委會(huì)的社區(qū)管理職能，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的分離，建立產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)管理體制；建立完善區(qū)、街、社區(qū)“三位一體”的城市管理體制。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平

公路建設(shè)。按照青島市“三環(huán)圍繞，三點(diǎn)放射，兩連橫跨，一線展開”的城市干道網(wǎng)布局要求，做好區(qū)域內(nèi)“兩環(huán)、一點(diǎn)”[34]的城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。東部規(guī)劃建設(shè)連接王沙路和正陽路的中經(jīng)路；中部規(guī)劃建設(shè)重慶北路（城陽段）城市快速通道；西部實(shí)施程港路東擴(kuò)和規(guī)劃建設(shè)紅島至城區(qū)的城市道路，同時(shí)加快其它各等級(jí)道路建設(shè)。設(shè)立公路管理資金和專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)道路的管理與養(yǎng)護(hù)工作。“十一五”末，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到980公里，公路密度達(dá)到177公里/百平方公里，公路綜合好路率達(dá)到85％。客運(yùn)建設(shè)。探討實(shí)施城市公共交通市場(chǎng)化，完善全區(qū)公共交通體系。建設(shè)城區(qū)客運(yùn)綜合汽車站和紅島[35]汽車站，在其余各街道駐地設(shè)置衛(wèi)星車站，使城區(qū)與各街道實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相互銜接。“十一五”末，公路客運(yùn)量突破1000萬人次，貨運(yùn)量達(dá)到7850萬噸。郵政建設(shè)。新建出口加工區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)等八個(gè)郵政支局[36]，開展電子匯兌、特快專遞、商函禮儀、代發(fā)工資等新型業(yè)務(wù)。通信建設(shè)。全面啟用城陽網(wǎng)通通信樞紐大樓，加強(qiáng)通信管道、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成信息高速公路。大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)，突出發(fā)展無線市話，推廣應(yīng)用3G[37]業(yè)務(wù)，繼續(xù)提高電話普及率，不斷提高通訊保障能力。建成全數(shù)字化城市信息通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)、電子金融、電子教育，整合并完善政務(wù)網(wǎng)服務(wù)功能，打造“數(shù)字城陽”。“十一五”末，固定電話和無線市話用戶達(dá)到40萬戶，寬帶用戶達(dá)到12萬戶。供電建設(shè)。建設(shè)河套220kV變電站，仲村、民航、空港工業(yè)區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)和古廟110kV變電站等項(xiàng)目。全面完成35kV高壓線路入地工程，實(shí)施110kV高壓線路并網(wǎng)改造工程。供氣建設(shè)。規(guī)劃新建上馬高中壓調(diào)壓站，加快全區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大青島分輸站對(duì)城陽區(qū)的供氣能力。“十一五”末，供氣規(guī)模達(dá)到9100萬立方米/年。供水建設(shè)。實(shí)施從棘洪灘水庫調(diào)往城區(qū)的自來水“西水東調(diào)”工程，實(shí)現(xiàn)東、西供水聯(lián)網(wǎng)，提高城區(qū)供水保證率；實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，改善城區(qū)及周邊地區(qū)供水條件。擴(kuò)建棘洪灘水廠，新建流亭水廠，滿足西部及城區(qū)供水需要。“十一五”末，日供水能力達(dá)到37.4萬立方米。供熱建設(shè)。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)；擴(kuò)建金田、金海兩座熱電廠，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；新建夏莊、棘洪灘、上馬、河套等四座熱電廠以及惜福鎮(zhèn)區(qū)域鍋爐房。“十一五”末，集中供熱率達(dá)到37.8％。污水處理。抓好城陽污水處理廠擴(kuò)建，西部、出口加工區(qū)和紅島污水處理廠建設(shè)，加快全區(qū)污水主管線、支管線建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行，建成較為完善的污水處理系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)建設(shè)。各街道駐地按服務(wù)半徑500米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙箱以上小型生活垃圾收集站和一類公廁，城區(qū)建設(shè)生活垃圾收集站20座和一類公廁10座；擴(kuò)建城陽大型垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)生活垃圾全部運(yùn)往小澗西垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行處理。

（五）高水平經(jīng)營城市

積極籌措建設(shè)資金。通過發(fā)行地方債券、設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金、建立重點(diǎn)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)保障基金等金融手段，多渠道籌集資金，同時(shí)，用好商業(yè)銀行信貸資金，用活國家開發(fā)銀行信貸政策，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。高水平經(jīng)營城市。組建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，實(shí)行部分基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)，有償轉(zhuǎn)讓部分道路、橋梁、公園的冠名權(quán)，實(shí)施青島新天地、世紀(jì)公園等娛樂設(shè)施、特許經(jīng)營地段、公廁、廣告箱等公益設(shè)施拍賣經(jīng)營。市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施。采取特許經(jīng)營權(quán)、合資合作、出讓股權(quán)等方式，加大吸引外資力度，對(duì)鹽田開發(fā)、污水處理廠、供熱、供氣、地下管網(wǎng)等城市設(shè)施，采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)園林生態(tài)城市

——實(shí)施“生態(tài)城陽工程”。編制完成生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。總體要求是“圍繞一個(gè)目標(biāo)、構(gòu)建四大景觀、建立一項(xiàng)制度”。一個(gè)目標(biāo)，抓好正陽路、王沙路等八個(gè)綠色景觀通道建設(shè)工程[38]，白沙河、虹子河等六個(gè)濱河風(fēng)景綠化工程[39]，西部沿海灘涂造林工程，街道駐地和社區(qū)綠化工程，惜福鎮(zhèn)、夏莊山體植被恢復(fù)工程，加快區(qū)域、路域、流域綠化美化和高壓線走廊綠化，建立混交林帶、環(huán)城綠帶和綠色走廊相結(jié)合的綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)城森林化、通道景觀化、園區(qū)生態(tài)化、庭院花園化”，爭創(chuàng)全國綠化先進(jìn)城市。四大景觀，構(gòu)筑以國際空港和流亭立交橋?yàn)橹行牡那鄭u綠色奧運(yùn)走廊景觀；以青島新天地、世紀(jì)公園、山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、中潤德汽車貿(mào)易公園為主體的城市時(shí)尚旅游景觀；以大型房地產(chǎn)項(xiàng)目為主體的綜合性生態(tài)居住組團(tuán)景觀；以東西部特色山莊、特色景點(diǎn)、特色社區(qū)和特色節(jié)會(huì)為重點(diǎn)的東部生態(tài)和沿海旅游景觀。一項(xiàng)制度，繼續(xù)逐級(jí)實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程的監(jiān)督檢查力度。各街道進(jìn)一步制定完善保護(hù)林木和綠地制度，設(shè)立專職護(hù)林員和綠化管理員，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

——加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。設(shè)立強(qiáng)制性保護(hù)區(qū)。將流亭、棘洪灘、上馬、河套、紅島等灘涂，棘洪灘水庫、書院水庫、嶗山水庫等水源地周邊，桃源河、大沽河等濕地和西部沿海防護(hù)林以及東部山林等強(qiáng)敏感性地區(qū)作為強(qiáng)制性保護(hù)區(qū)，加大環(huán)境保護(hù)的力度，嚴(yán)格控制開發(fā)。設(shè)立積極性保護(hù)區(qū)。將白沙河、洪江河、墨水河、虹子河等流域兩岸，膠濟(jì)鐵路、環(huán)膠州灣高速公路兩側(cè)，城市公園等作為積極性保護(hù)區(qū)，將適宜郊野旅游休閑的臨山濱海地段作為建設(shè)用地限制區(qū)，適度開發(fā)嶗山西麓風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游。實(shí)施“碧海行動(dòng)”計(jì)劃。保護(hù)膠州灣水體和灘涂濕地，建立生態(tài)保護(hù)用地。按照膠州灣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)流域和膠州灣沿岸污染治理，逐步減少和控制工業(yè)廢水和生活污水向膠州灣的排放，保護(hù)膠州灣的水體。強(qiáng)化海洋與漁業(yè)管理措施，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，防治海洋污染。保護(hù)歷史遺產(chǎn)。在城市化建設(shè)中，加強(qiáng)珍惜古寺、古址、古樹，做好保護(hù)、整修和開發(fā)工作，增加城市文化底蘊(yùn)。（見附圖三）

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)白沙河、書院水庫等飲用水源和地下水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。加大環(huán)保設(shè)施的投入和環(huán)保宣傳力度，提高居民的環(huán)保意識(shí)。

——開展環(huán)境整治，加強(qiáng)污染治理。環(huán)境整治。以王沙路、白沙河等主要路域、流域兩側(cè)、建成區(qū)和空港周邊、街道駐地、居民社區(qū)為重點(diǎn)，全方位開展環(huán)境整治；引導(dǎo)庫區(qū)和山區(qū)居民遷往社區(qū)組團(tuán)，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。污染治理。治理改善墨水河、桃源河、大沽河、洪江河環(huán)境狀況。加大工業(yè)“三廢”和噪聲污染治理以及居民生活污水、垃圾治理的力度。抓好河流沿線企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放工作，依法嚴(yán)厲查處偷排偷放和不達(dá)標(biāo)排放行為。實(shí)施“藍(lán)天工程”。淘汰城區(qū)范圍內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)集中供熱，推廣機(jī)動(dòng)車尾氣排放技術(shù)改造措施，嚴(yán)格控制企業(yè)排放污染氣體，城市大氣環(huán)境達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量

（一）抓好教育、體育、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、老齡等社會(huì)事業(yè)

教育事業(yè)。完善教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，并探討托幼一體化教育；建設(shè)區(qū)特教中心、青少年活動(dòng)中心、第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)等，進(jìn)一步整合教育資源，完善基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)；全面普及高中階段教育，探討實(shí)施12年義務(wù)教育；大力推進(jìn)職業(yè)教育，突出發(fā)展新材料、電子信息、數(shù)控、物流、機(jī)械制造等急需專業(yè)和新型專業(yè)；積極發(fā)展高等教育；推進(jìn)學(xué)前教育環(huán)境、普通教育規(guī)范化學(xué)校和職業(yè)教育面向“雙現(xiàn)代”[40]建設(shè)；建設(shè)老年大學(xué)，促進(jìn)幼教、普教、職教、成教、特教、高教和老年教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系以及教師隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制和考核體系。“十一五”末，全區(qū)市級(jí)一類以上幼兒園（所）達(dá)到80％以上；小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和初中入學(xué)率均達(dá)到100％，高中階段教育普及率達(dá)到97％以上；省級(jí)和市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校比例分別達(dá)到25％和50％以上，全區(qū)小學(xué)由72處調(diào)整為63處，初中由15處調(diào)整為14處。推進(jìn)教育信息化。逐步縮小“生機(jī)比”[41]，“十一五”末，小學(xué)、初中、高中“生機(jī)比”分別達(dá)到12:1、10:1和10:1；深入推進(jìn)“校校通”[42]、“校園網(wǎng)”建設(shè)，完善區(qū)教育信息中心建設(shè)。校園網(wǎng)建成率達(dá)到100％。加強(qiáng)人才素質(zhì)培養(yǎng)。以“養(yǎng)成教育”為著力點(diǎn)，重視德育、體育、美育和健康教育，強(qiáng)化外語、現(xiàn)代信息技術(shù)、國情和法律等知識(shí)和能力的教學(xué)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”城陽。保證教育投入。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于學(xué)校（園所）信息化建設(shè)和師資培訓(xùn)等；鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、捐贈(zèng)教育，為教育事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。公共教育經(jīng)費(fèi)占本區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年增加。

體育事業(yè)。“實(shí)施一項(xiàng)工程，建立三個(gè)平臺(tái)”。繼續(xù)實(shí)施“全民健身工程”，進(jìn)一步完善城區(qū)、街道駐地和社區(qū)組團(tuán)的體育文化設(shè)施建設(shè)，新建區(qū)體育中心，以區(qū)體育中心、院校體育場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、健身俱樂部為載體，構(gòu)建集體健身平臺(tái)；依托社區(qū)小廣場(chǎng)，構(gòu)建全民健身平臺(tái)；建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)體育設(shè)施，構(gòu)建工作之余健身平臺(tái)。“十一五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到46％，人均擁有公共體育設(shè)施面積3.16平方米。

文化事業(yè)。努力滿足廣大人民群眾不同層次的文化生活需求，進(jìn)一步提高全區(qū)人民的綜合素質(zhì)、文明程度和文化內(nèi)涵。在城區(qū)建設(shè)區(qū)博物館、檔案館、電影院、文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，并對(duì)區(qū)文化館、圖書館進(jìn)行二期工程改造，形成現(xiàn)代化的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展印刷發(fā)行、文化娛樂、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)展覽等文化產(chǎn)業(yè)；精心扶持優(yōu)秀民間藝術(shù)，繼續(xù)組織舉辦各類藝術(shù)節(jié)、市民節(jié)、購物節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。“十一五”末，全區(qū)綜合文化實(shí)力達(dá)到全國社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生事業(yè)。以公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)，建立“311”[43]衛(wèi)生服務(wù)體系。積極開展高血壓、糖尿病、艾滋病等重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制，高度警惕其它傳染病的發(fā)生和傳入，加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院二期工程，使其成為市級(jí)公益性醫(yī)院，規(guī)劃新建上馬（紅島組團(tuán)）市級(jí)公益性醫(yī)院；改造和完善夏莊區(qū)級(jí)醫(yī)院，發(fā)展流亭衛(wèi)生院的中醫(yī)特色專科和惜福鎮(zhèn)衛(wèi)生院的傳染病專科，在每個(gè)街道辦事處或較大居民區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加快醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理，加快衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，快速處置影響社會(huì)安全和人民健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。穩(wěn)步提高社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立和擴(kuò)大門診特殊病種報(bào)銷制度，健全新型社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督管理，保證城鄉(xiāng)居民生活安全。做好婦幼、老年衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)，搞好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。“十一五”末，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員34人以上，每千人擁有標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)達(dá)到3.7張以上。

人口與計(jì)劃生育。建立“兩個(gè)機(jī)制”，完善“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。建立人口預(yù)警機(jī)制，倡導(dǎo)晚婚晚育，平抑人口出生高峰。建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步提高育齡婦女生殖健康水平，進(jìn)一步降低出生嬰兒缺陷發(fā)生率。完善全區(qū)計(jì)生信息化管理和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民在計(jì)生領(lǐng)域日益增長的需求。做好全區(qū)1％人口抽樣調(diào)查和外來人口計(jì)劃生育工作。“十一五”期間，出生嬰兒“性別比”[44]控制在108以內(nèi)，出生嬰兒缺陷發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)。

廣播電視。全面改造升級(jí)現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)，完成全區(qū)12萬模擬有線電視用戶數(shù)字化改造。開工建設(shè)廣電大廈二期工程，進(jìn)一步更新廣播電視采、編、播設(shè)備。

婦女兒童工作。認(rèn)真實(shí)施《城陽婦女發(fā)展綱要》和《城陽兒童發(fā)展綱要》，維護(hù)婦女兒童在教育、就業(yè)、健康、環(huán)境、法律等方面的權(quán)益，發(fā)展婦幼保健事業(yè)，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)中心和家庭教育指導(dǎo)中心等公益場(chǎng)所及設(shè)施配套建設(shè)，確保“兩綱”各項(xiàng)指標(biāo)的完成。

老齡工作。發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)敬老院、公寓式社區(qū)老年福利院、老年醫(yī)療設(shè)施、老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)老干部活動(dòng)中心。

同時(shí)，高度關(guān)注紅十字事業(yè)及民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國防教育、檔案、氣象、史志等事業(yè)的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展就業(yè)、社會(huì)保障和扶貧救助工作

——千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；優(yōu)先落實(shí)低保對(duì)象的幫扶政策，并優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹；進(jìn)一步培育勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)完善青島北部人力資源市場(chǎng)的服務(wù)功能；大力發(fā)展、規(guī)范社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)失業(yè)人員和社區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)各街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金、場(chǎng)所、人員、網(wǎng)絡(luò)四到位，為勞動(dòng)保障工作向街道延伸搭建平臺(tái)；逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，管好用好失業(yè)保險(xiǎn)基金；建立勞動(dòng)保障監(jiān)管信息系統(tǒng)、勞動(dòng)仲裁信息系統(tǒng)和全區(qū)統(tǒng)一的案件處理系統(tǒng)，不斷提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力2.25萬人。

——加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助；完善工傷、生育保險(xiǎn)管理制度，擴(kuò)大其覆蓋范圍。探討城鎮(zhèn)、社區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，進(jìn)一步完善區(qū)、街道、社區(qū)、個(gè)人“四位一體”的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，加大養(yǎng)老基金征繳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；探討建立區(qū)、街兩級(jí)退休人員管理服務(wù)中心。“十一五”期間，社區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持與農(nóng)民人均純收入同步增長，新型社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％以上。

——推進(jìn)扶貧工作，保護(hù)弱勢(shì)群體。實(shí)施“幫扶工程”。進(jìn)一步抓好“千戶扶貧濟(jì)困工程”建設(shè)，做好脫貧家庭跟蹤服務(wù)工作，防止出現(xiàn)返貧。實(shí)施“助孤安老”工程，繼續(xù)抓好“萬棵櫻桃連民心”、“白內(nèi)障患者光明康復(fù)”、“殘疾人安居”和“三幫一”工程。開展社會(huì)救助工作。實(shí)施“陽光救助工程”，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，努力構(gòu)筑以低保、災(zāi)民救濟(jì)、“五保”[45]供養(yǎng)等為主體，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法救助、法律援助等為輔助的新型社會(huì)救助體系。成立城陽區(qū)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，建立完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的救助制度，規(guī)劃建設(shè)區(qū)綜合性慈善救助所和殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心，完善殘疾人無障礙環(huán)境。抓好扶貧工作，建立失地居民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中心，加強(qiáng)土地出讓金管理，各街道辦事處嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金地方留成部分的30％專項(xiàng)用于失地居民的各種保障政策。

（三）建設(shè)“平安城陽”

——構(gòu)建安全體系，保證安全生產(chǎn)。加強(qiáng)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度；建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化；堅(jiān)持安全檢查制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、道路交通、城市燃?xì)狻⒑Ｑ鬂O業(yè)、山林防火以及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管；建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，新建區(qū)域配套完善消防設(shè)施和警示標(biāo)志；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為；實(shí)施“科技興安”工程，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；加快制定《城陽區(qū)城市公共安全應(yīng)急管理辦法》，健全完善應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立公共安全應(yīng)急救援預(yù)案。

——加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“科技強(qiáng)警”工程，加強(qiáng)科技防范，使社區(qū)、規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋監(jiān)控；依法加強(qiáng)居民委員會(huì)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解作用，繼續(xù)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍的建設(shè)和投入，完善治安、巡邏、調(diào)解、普法、幫教、消防“六位一體”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)；逐步建立以110指揮中心為龍頭、相關(guān)業(yè)務(wù)單位為骨干、各派出所為基礎(chǔ)、社區(qū)民警為紐帶的四級(jí)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪、重大惡性犯罪及邪教組織，繼續(xù)抓住群眾關(guān)心的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊影響社會(huì)穩(wěn)定的各類惡性犯罪；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開展暫住人口公寓化管理和出租房屋委托式管理，有效遏制外來人口犯罪；做好“兩勞”釋放人員的管理和幫教工作，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋放人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的信訪和人民調(diào)解工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。

六、全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

深化企業(yè)改革。加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加快大企業(yè)集團(tuán)的股份制改造和重組，逐步改變“家族式”企業(yè)管理模式與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。積極拓寬融資渠道，在抓好股份有限公司改組改造的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)上市融資步伐。深化財(cái)政改革。結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政體制和稅收政策杠桿，切實(shí)在扶持大稅源、培植小稅源、鞏固老稅源、引進(jìn)新稅源上下功夫；加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格實(shí)行稅收屬地化管理，建立完善公共財(cái)政分配機(jī)制。加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，提高政府統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資源的能力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向完善社會(huì)保障體系和發(fā)展公共事業(yè)方面傾斜。完善財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等扶持政策，引導(dǎo)和支持對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)投融資體制改革。規(guī)范政府投資行為，推行政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資決策、責(zé)任追究機(jī)制。加快區(qū)開發(fā)投資公司體制創(chuàng)新，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的重要載體。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)資本成為基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投融資和運(yùn)營主體。繼續(xù)深化價(jià)格改革。對(duì)水、電、醫(yī)療衛(wèi)生等壟斷性、公益性城市公共產(chǎn)品，完善聽證會(huì)制度，規(guī)范和監(jiān)管價(jià)格形成機(jī)制。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府管理機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率和服務(wù)水平。突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管理透明度，全面提高法治化管理水平。加快行政審批制度改革，建立“一家受理，聯(lián)動(dòng)審批，時(shí)限控制，責(zé)任追究”的審批與服務(wù)制度，推行“一個(gè)窗口服務(wù)”，繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批監(jiān)督。完善政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)職能。服務(wù)市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，增進(jìn)社會(huì)福利，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和機(jī)制。制定并完善有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，建設(shè)完成預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各類突發(fā)事件。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全聽證、述職、新聞發(fā)言人等各項(xiàng)制度，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。改革行政管理方式。加強(qiáng)政府“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理”等職能，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。加快行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，發(fā)揮其公正、協(xié)調(diào)等作用，維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)秩序。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步完善新技術(shù)體系，提高技術(shù)保障和服務(wù)能力，鞏固集約化低成本整體推進(jìn)應(yīng)用的發(fā)展模式。在全區(qū)機(jī)關(guān)普及電子信息技術(shù)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公工程無紙化、審批服務(wù)一體化，提高電子政務(wù)決策服務(wù)、應(yīng)急指揮、協(xié)同辦公和公共服務(wù)水平。

七、加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）提高全社會(huì)文明水平，建設(shè)“文明城陽”和“誠信城陽”

提高全民整體素質(zhì)。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身活動(dòng)、全民科普活動(dòng)和全民大教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高廣大群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力開展“弘揚(yáng)城陽人精神，打造城陽人品牌”活動(dòng)，營造健康向上的發(fā)展氛圍。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建文明城市成果，建立完善長效工作機(jī)制，提升城市文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)。建立政府信用體系，建立企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步加快以誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個(gè)人為重點(diǎn)的“誠信城陽”建設(shè)。

（二）加強(qiáng)民主法制和廉政建設(shè)，構(gòu)建法治社會(huì)

發(fā)展民主政治。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)和對(duì)重大事件的決定權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行其作出的決議、決定，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、居務(wù)公開等制度，建立群眾建議征集制度，對(duì)關(guān)系廣大群眾切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)行社會(huì)公示、社會(huì)聽證，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席政府有關(guān)會(huì)議，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。建立完善社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議制度、兩委議事規(guī)則、居民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)“雙代管”，保障居民依法行使民主權(quán)利。加強(qiáng)法制建設(shè)。扎實(shí)開展“五五”普法教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法律意識(shí)和法制觀念。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，提高依法行政、依法管理水平。抓好廉政建設(shè)。按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，不斷健全按制度辦事、靠制度管人、有利于預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。廣泛開展反腐倡廉宣傳教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，形成廉榮腐恥的輿論氛圍。加大查處違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。深化專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

第六章 資源配置與項(xiàng)目支撐

“十一五”期間，按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，合理安排全區(qū)資源配置，加大資源重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、資源配置

（一）水資源

“十一五”末，全區(qū)年需水量將達(dá)到1.143億立方米以上，實(shí)際供水能力0.927億立方米，水資源缺口0.216億立方米以上。

提高地表水可利用率，增加地下水開發(fā)利用量。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有攔蓄工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固和配套挖潛，加強(qiáng)小型攔蓄工程和供水工程建設(shè)，積極開展雨水回用，開辟新水源，增加地表水可利用量145萬立方米；依靠地下水回灌，補(bǔ)源工程建設(shè)，適當(dāng)提高地下水開采能力，增加地下水補(bǔ)給量150萬立方米。增加客水引用量。通過棘洪灘水庫水廠與西部供水處聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)黃河水，以及由市自來水公司管網(wǎng)供給城區(qū)缺水，增加客水引用量6059萬立方米。加大污水處理回用及中水利用。通過建設(shè)西部上馬污水處理廠和河套污水處理廠，加大中水利用技術(shù)的推廣，“十一五”末，污水處理能力達(dá)到27萬立方米/日，新增污水回用量為365萬立方米。

（二）土地資源

“十一五”期間，全區(qū)需新增建設(shè)用地3萬畝，全區(qū)建設(shè)用地總量占土地總面積的比重將提高到46.5％，農(nóng)用地、未利用地占土地總面積的比重將下降為41％、12.5％。

科學(xué)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編。充分利用《面向現(xiàn)代化的城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究》的評(píng)審結(jié)果，積極協(xié)調(diào)國土部和省、市國土部門，爭取新增規(guī)劃建設(shè)用地4萬畝。大力挖掘舊村址占地。有序開展舊村改造工作，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，合村并點(diǎn)，騰出建設(shè)土地約1.2萬畝。依法處置有關(guān)用地，大力提高土地利用效率。對(duì)空閑和批多用少以及低效利用的土地通過入股、收購、轉(zhuǎn)讓、增資等多種方式，盡快利用，挖掘相當(dāng)于新增建設(shè)用地3％以上的用地潛力。適時(shí)開發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域地下空間資源。強(qiáng)化土地集約利用。嚴(yán)格按照區(qū)政府確定的集約利用土地指標(biāo)，加強(qiáng)新引進(jìn)項(xiàng)目的用地管理。合理有序開發(fā)利用鹽田土地。

（三）能源

“十一五”末，全區(qū)需新增能源200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，電力需新增33億千瓦時(shí)，達(dá)到49億千瓦時(shí)；原煤需新增93萬噸，達(dá)到142萬噸；原油需新增47萬噸，達(dá)到102萬噸；天然氣需新增8589萬立方米，達(dá)到9100萬立方米。

加快提升供電能力。規(guī)劃新建220kV和110kV變電站并對(duì)部分變電站進(jìn)行擴(kuò)容改造，積極實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，預(yù)測(cè)“十一五”末，220kV電網(wǎng)供電能力達(dá)到1980兆伏安，110kV電網(wǎng)供電能力達(dá)到1512兆伏安，35kV電網(wǎng)供電能力為695兆伏安。多渠道增加煤炭供給。積極開拓國內(nèi)煤炭貨源，提高煤炭利用效率，控制煤炭消費(fèi)總量。提高原油、天然氣的供給保障能力。提高原油加工能力，確保成品油供給。建設(shè)新天然氣儲(chǔ)配站，完成天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供給能力。

（四）人力資源

“十一五”期間，全區(qū)需新增各類人才3萬人以上，總量達(dá)到7萬人以上。專業(yè)技術(shù)人才、大專以上學(xué)歷人才占人才總量比重均達(dá)到70％以上，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例保持在1:3:6的合理范圍，高層次人才占人才總量比重達(dá)到8％以上。

加強(qiáng)人口管理。控制人口增長，提高人口整體素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。完善引進(jìn)人才的機(jī)制。營造良好的人才開發(fā)環(huán)境，完善人才引進(jìn)的政策體系，努力形成引進(jìn)人才的載體，爭取引進(jìn)人才約1.8萬人。完善培育人才體系。充分利用駐城陽高校、黨校、行政學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)資源，形成教育培養(yǎng)基地和終身教育體系，爭取培育人才3萬人。創(chuàng)新人才市場(chǎng)機(jī)制。提升人才中介服務(wù)水平，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制人才流向，優(yōu)化人才配置，確保人才有序流動(dòng)。改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。拓展各類人才成才創(chuàng)業(yè)空間，制定優(yōu)惠的人才創(chuàng)業(yè)投資政策，營造公平公正的政策法制環(huán)境、良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境。

二、項(xiàng)目支撐

“十一五”期間，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和對(duì)外合作等途徑，多渠道籌措資金，大力推進(jìn)制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、交通、能源、水利、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1800億元，年均增長25％以上（2010年投資550億元）。其中，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目271項(xiàng)（10個(gè)備選項(xiàng)目未測(cè)算投資），總投資1047億元，“十一五”期間完成投資996億元。政府財(cái)力集中用于教育、文化、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)支出及各項(xiàng)需政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

——制造業(yè)。包括新型材料、電子信息、石油化工、機(jī)械、紡織服裝、食品和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等66個(gè)項(xiàng)目，總投資470億元。

——第三產(chǎn)業(yè)。包括物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等43個(gè)項(xiàng)目，總投資176億元。

——城市建設(shè)。包括舊村改造、城市給水、排水、污水處理、垃圾處理等41個(gè)項(xiàng)目，總投資210億元。

——交通。包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、客運(yùn)站、公路等47個(gè)項(xiàng)目，總投資115億元。

——能源。包括輸變電（16個(gè)子項(xiàng)目）、供熱、供氣等13個(gè)項(xiàng)目，總投資23億元。

——社會(huì)事業(yè)。包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)保障等34個(gè)項(xiàng)目，總投資31.5億元。

——農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)境。包括農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、綠化、環(huán)保等27個(gè)項(xiàng)目，總投資21.5億元。

第七章 組織實(shí)施與保障措施

一、加強(qiáng)年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接

將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)度列入年度計(jì)劃，制定具體的實(shí)施意見，落實(shí)到具體行動(dòng)中。

二、組織開展規(guī)劃評(píng)估與修訂

建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核

定期向人大報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)督查考核部門層層分解落實(shí)，跟蹤督查，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

“十一五”是城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，為城陽區(qū)全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！

附 表：城陽區(qū)“提前全面建成小康社會(huì)”指標(biāo)預(yù)測(cè)表

附圖一：“十一五”期間城陽區(qū)城市發(fā)展示意圖

附圖二：“十一五”期間城陽區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域示意圖

附圖三：“十一五”期間城陽區(qū)生態(tài)保護(hù)示意圖

主題詞：計(jì)劃 十一五規(guī)劃 2015年目標(biāo)綱要 通知

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

青島市城陽區(qū)人民政府辦公室 2006年5月11日印發(fā)

[1] 主要指大力實(shí)施“三化”戰(zhàn)略（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化），突出三大重點(diǎn)（經(jīng)濟(jì)國際化、城市園林化、社會(huì)現(xiàn)代化），構(gòu)筑三大基地（青島北部現(xiàn)代工業(yè)基地、外貿(mào)出口加工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地），加強(qiáng)三大建設(shè)（環(huán)境建設(shè)、稅源建設(shè)、人才高地建設(shè)），打造三大品牌（城陽人品牌、金融安全品牌、教育現(xiàn)代化品牌），形成兩大中心（青島北部商貿(mào)中心、青島北部城市中心）。

[2] 按可比價(jià)格計(jì)算。

[3] 按戶籍人口計(jì)算。

[4] 不含海關(guān)稅收。

[5] 從2002年開始，由于財(cái)政體制的一系列改革，使地方財(cái)政收入的口徑發(fā)生變化，僅從數(shù)據(jù)上看，地方財(cái)政收入總量有所減少，但同口徑相比仍保持了快速增長，并且對(duì)省、市的貢獻(xiàn)率逐年加大。

[6] 中國名牌產(chǎn)品達(dá)到4個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品23個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品14個(gè)，分別比“九五”末增加4個(gè)、23個(gè)和13個(gè)。

[7] 即對(duì)外貿(mào)易依存度，它是指一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)、出口貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)出口對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度的一個(gè)指標(biāo)。文中指外貿(mào)出口額占全區(qū)GDP的比重。

[8] 2002年前未統(tǒng)計(jì)城市化率指標(biāo)，2002—2004年城市化率分別為48％、52％、55％。

[9] 指一切對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(使用)的法律制度。

[10] 節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料、節(jié)約利用土地、資源綜合利用。

[11] 按人事局統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱和在專業(yè)崗位上具有一技之長的人員。

[12] 截止到2005年底，全區(qū)共完成改制企業(yè)939家（區(qū)屬企業(yè)8家，行政事業(yè)單位下屬企業(yè)144家，街道企業(yè)112家，村辦企業(yè)675家）。其中“十五”期間完成92家（區(qū)屬企業(yè)1家，行政事業(yè)單位下屬企業(yè)13家，街道企業(yè)10家，村辦企業(yè)68家）。

[13] 2006年中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，我區(qū)已于2004年全面取消。

[14] “五項(xiàng)工程”的具體內(nèi)容是：精簡機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，解決部門之間的職能交叉；改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實(shí)施集中統(tǒng)一的行政處罰權(quán)；推行政務(wù)公開，實(shí)行服務(wù)承諾制度；建立政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度。“四型機(jī)關(guān)”指學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭型和服務(wù)型機(jī)關(guān)。

[15] 食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。專家提出：恩格爾系數(shù)在59％以上為生活貧困，50—59％為溫飽，40—50％為小康水平，20—40％為富裕，20％以下為最富裕。

[16] 按戶籍人口測(cè)算。

[17] 指戶籍人口和常住人口。其中，戶籍人口預(yù)計(jì)達(dá)到50萬人。

[18] 指現(xiàn)狀中心城區(qū)和西部中心城區(qū)。其中，現(xiàn)狀中心城區(qū)為主城區(qū)，西部中心城區(qū)為副城區(qū)。兩個(gè)中心結(jié)合各自功能加快發(fā)展，積極向外輻射，最終形成一個(gè)有機(jī)的整體。

[19] “四區(qū)”指“四大板塊”及其擴(kuò)展區(qū)，“三帶”指“東部生態(tài)自然景觀帶”、“紅島濱海自然景觀帶”和“西部生態(tài)濕地自然景觀帶”。

[20] 包括青島出口加工區(qū)核心區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)和高檔生活服務(wù)區(qū)。

[21] 包括原空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、流亭工業(yè)聚集區(qū)、空港制造業(yè)基地和丹山工業(yè)聚集區(qū)。

[22] 指聯(lián)合包裹運(yùn)輸公司。

[23] 指聯(lián)邦快遞公司。

[24] 指正陽路以北鹽田區(qū)域和204國道（棘洪灘段）兩側(cè)、雙元路以西的青大工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域。

[25] 達(dá)到“九通一平”，即供水、污水、雨水、供熱、供氣、供電、通訊、有線電視、寬帶，場(chǎng)地平整。

[26] 指河套、紅島、上馬、棘洪灘沿海岸區(qū)域。

[27] 指桃源河、大沽河兩岸濕地保護(hù)區(qū)。

[28] 過億元企業(yè)含過10億元、過50億元和過百億元企業(yè)，依此類推。

[29] 含城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和民生商貿(mào)城等。

[30] 體現(xiàn)在土地單位面積投資強(qiáng)度上、體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上、體現(xiàn)在稅收潛力上、體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯規(guī)模上、體現(xiàn)在吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)上。

[31] 投資強(qiáng)度大、投資規(guī)模大、財(cái)稅貢獻(xiàn)大，附加價(jià)值高、技術(shù)含量高。

[32] “中中外”招商指通過引進(jìn)國內(nèi)極具實(shí)力的知名企業(yè)與本地企業(yè)合作，利用國內(nèi)知名企業(yè)的實(shí)力、信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)勢(shì)招商平臺(tái)，然后再引進(jìn)外資形成三方合作項(xiàng)目。其基本特點(diǎn)是以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“中外外”招商指中外合資或中外合作企業(yè)再引進(jìn)外資形成三方合作項(xiàng)目。

[33] 指拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清楚、安置面積清楚、操作程序清楚、實(shí)施方案清楚、居住環(huán)境清楚、發(fā)展前景清楚。

[34] 指正陽路與重慶路、青銀高速與204國道和紅島道路放射源。

[35] 指紅島組團(tuán)。

[36] 指城陽春城路支局、城陽東支局、仙家寨支局、玉皇嶺工業(yè)園支局、青大工業(yè)園支局、出口加工區(qū)支局、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)支局、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)支局。

[37] 3G，全稱為3rd Generation，中文含義是指第三代數(shù)字通信。第三代與前兩代的主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會(huì)議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。

[38] 指正陽路、王沙路、青煙路、204國道、308國道、雙元路、青銀路、岙東路等。

[39] 指白沙河、虹子河、墨水河、洪江河、桃源河、大沽河等。

[40] 指現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

[41] 指學(xué)生與計(jì)算機(jī)的比例。

[42] 指線路通、資源通、應(yīng)用通。

[43] 即“三大體系一個(gè)機(jī)制一個(gè)制度”，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善社區(qū)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

[44] 平均每100個(gè)女性相應(yīng)的男性人數(shù)。

[45] 指無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。