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《城陽(yáng)區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
文件解讀
解讀人：城陽(yáng)區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng) ?朱杰
一、《規(guī)劃》編制的背景
“十三五”期間，城陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，積極探索殘疾人工作新方法，不斷健全殘疾人幫扶制度，全力打造“陽(yáng)光暖心”服務(wù)品牌，無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人社會(huì)氛圍日益濃厚，有效改善了殘疾人民生、有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步。
“十四五”時(shí)期是城陽(yáng)區(qū)建設(shè)灣區(qū)都市活力城陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，有必要結(jié)合上級(jí)要求，立足城陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制相關(guān)規(guī)劃，作為“十四五”時(shí)期城陽(yáng)區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。
二、《規(guī)劃》編制的目的
為進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)的決策部署，貫徹落實(shí)省市關(guān)于殘疾人工作的指示精神，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。根據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合城陽(yáng)區(qū)殘疾人工作實(shí)際，編制了《城陽(yáng)區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
三、《規(guī)劃》編制的依據(jù)
主要依據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（魯政字〔2021〕156號(hào)）和《青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，山東省《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》（魯殘工委辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）。
四、《規(guī)劃》編制的過(guò)程
一是成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)編制規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制方案，明確分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)編制工作部署會(huì)，全面安排編制工作，保障規(guī)劃工作開(kāi)展。二是全面啟動(dòng)編制工作。聘請(qǐng)民生保障、教育就業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、社會(huì)輿情等方面5位專家組成規(guī)劃編制專家委員會(huì)，參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。三是廣泛征求意見(jiàn)形成初稿。征求殘工委有關(guān)成員單位的意見(jiàn)建議，通過(guò)城陽(yáng)區(qū)政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)建議。圍繞殘疾人工作發(fā)展新形勢(shì)、新變化、新矛盾，深入分析我區(qū)殘疾人工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)4次意見(jiàn)建議收集和2次專題會(huì)議，歷經(jīng)5稿，形成初稿。四是組織專家評(píng)審。召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)5位專家審閱了規(guī)劃初稿，采取了書面、座談等多種形式征求意見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行修改完善，并經(jīng)城陽(yáng)區(qū)七屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
五、《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，努力為灣區(qū)都市活力城陽(yáng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
1.多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護(hù)。
2.殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
3.無(wú)障礙的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
4.殘疾人基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。
六、《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展任務(wù)
《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展任務(wù)包括：
健全殘疾人社會(huì)保障體系、提高康復(fù)服務(wù)供給質(zhì)量、優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制、提升殘疾人素質(zhì)、全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)、深化殘聯(lián)組織改革建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式方法等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)提出總體要求及具體目標(biāo)。
七、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)特色
一是瞄準(zhǔn)需求，聚焦服務(wù)精準(zhǔn)化。篤定高質(zhì)量康復(fù)理念，構(gòu)建常態(tài)化殘疾綜合預(yù)防機(jī)制。創(chuàng)新模式，加強(qiáng)殘疾人健康管理，打造“康復(fù)服務(wù)圈”。瞄準(zhǔn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，構(gòu)建“面廣、專業(yè)、多元”的康復(fù)服務(wù)。把牢“賦能+賦崗”就業(yè)方向，多渠道多形式促就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，開(kāi)展“共享陽(yáng)光”就業(yè)工程。加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展就業(yè)援助，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。按照“以培促就”理念，開(kāi)展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。培樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，扶持鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
二是改革賦能，聚焦組織網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)殘聯(lián)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。發(fā)揮殘協(xié)作用，利用網(wǎng)格員力量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大全方位助殘力量。整合志愿者服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化。開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文明驛站走進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是融合共享，聚焦保障平臺(tái)化。堅(jiān)持融合理念，整合資源，在每個(gè)街道至少建設(shè)一處“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺(tái)。升級(jí)心理關(guān)愛(ài)平臺(tái)、陽(yáng)光心靈驛站建設(shè)，豐富智慧心理APP，多渠道促進(jìn)殘疾人身心健康。承辦各類賽事，鼓勵(lì)開(kāi)展“殘健融合”群眾性活動(dòng)，打造文體融通平臺(tái)。加強(qiáng)高水平運(yùn)動(dòng)員發(fā)掘培養(yǎng)，積極組建殘疾人民樂(lè)團(tuán)、舞蹈團(tuán)、合唱團(tuán)等，推動(dòng)殘疾人康復(fù)、文體深入開(kāi)展。
四是項(xiàng)目思維，聚焦管理標(biāo)準(zhǔn)化。以康復(fù)大學(xué)落戶青島為契機(jī)，打造康復(fù)產(chǎn)業(yè)高地。探索建立康復(fù)產(chǎn)業(yè)綜合體，開(kāi)展智能康復(fù)器械研發(fā)。探索出臺(tái)吸引高科技康復(fù)人才政策，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。搭建防康預(yù)防平臺(tái)，建立全生命殘疾綜合預(yù)防和康復(fù)體系。緊盯殘疾人基本公共服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)《自閉癥兒童康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化體系》，構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”深度融合服務(wù)體系。創(chuàng)新信息公開(kāi)共享機(jī)制，形成集查詢、公開(kāi)、宣傳、共享為一體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息“數(shù)據(jù)湖”，建設(shè)智慧平臺(tái)。
五是品牌引領(lǐng)，聚焦工作法治化。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，依托殘疾人法律援助平臺(tái)，保障殘疾人合法權(quán)益。加大殘疾人普法宣傳，營(yíng)造扶殘助殘濃厚社會(huì)氛圍。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，著重消除殘疾人在信息、消費(fèi)、終端消費(fèi)服務(wù)與等方面的障礙。推進(jìn)建設(shè)無(wú)障礙督導(dǎo)隊(duì)，督導(dǎo)促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和完善。強(qiáng)化法治思維，優(yōu)化規(guī)范現(xiàn)有政策體系，逐步建立完備殘疾人基本服務(wù)保障制度體系。
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