《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》文件解讀
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解讀人：城陽區(qū)海洋發(fā)展局局長 孫丕勝
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一、《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》編制的背景
城陽區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較早，發(fā)展規(guī)模適中，開發(fā)力度較大。近年來，城陽區(qū)通過不斷調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、生態(tài)、品牌漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)業(yè)升級過程中面臨許多挑戰(zhàn)，主要是資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳，市場對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出，漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求與當(dāng)前漁業(yè)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的要求與當(dāng)前薄弱的漁業(yè)支撐保障體系不相適應(yīng)等問題。
機遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前的形勢也為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。從政策環(huán)境看，在海洋強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，水產(chǎn)養(yǎng)殖作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，國家和地方一系列政策和規(guī)劃出臺，必將推動這一傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；從市場環(huán)境來看，隨著人口增長、生活水平的提高以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，人們對水產(chǎn)養(yǎng)殖的需求已從專注產(chǎn)量到兼顧產(chǎn)量和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，新一輪消費結(jié)構(gòu)升級明顯加快，國內(nèi)外海洋水產(chǎn)品市場需求量將逐步擴大，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)擁有良好的市場環(huán)境機遇。
結(jié)合山東省新修測海岸線發(fā)布情況和我區(qū)實際，城陽區(qū)編制《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》編制的依據(jù)
主要依據(jù)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）文件精神，及農(nóng)業(yè)部關(guān)于《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）、《山東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）的通知》和《青島市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）的通知》要求。
三、《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》編制的意義
深入貫徹黨中央、國務(wù)院“海洋強國戰(zhàn)略”“生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有關(guān)決策部署，落實中央1號文件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合城陽區(qū)水域灘涂資源與環(huán)境特征、發(fā)展現(xiàn)狀，在科學(xué)評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水產(chǎn)養(yǎng)殖與其它涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，通過編制實施《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標(biāo)，推進(jìn)全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色健康、穩(wěn)定有序發(fā)展。
四、《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》的目標(biāo)
以保障漁民養(yǎng)殖水域灘涂使用基本穩(wěn)定為前提，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障和推進(jìn)青島市“藍(lán)色糧倉”建設(shè)為總目標(biāo)，明確養(yǎng)殖水域、灘涂功能區(qū)域范圍，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，推行貝類歇灘、輪養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)向綠色、生態(tài)、健康發(fā)展。
五、《城陽區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》的主要內(nèi)容
（一）總則。明確規(guī)劃背景、面臨的形勢、目的意義、編制依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍。
（二）養(yǎng)殖水域灘涂利用評價。根據(jù)水域灘涂和內(nèi)陸水域資源狀況及承載力，結(jié)合國際國內(nèi)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形勢，城陽養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用從空間上應(yīng)著力優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合推行歇灘輪養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，科學(xué)有效利用養(yǎng)殖空間。從養(yǎng)殖方式上，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)整海洋漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，持續(xù)做大做強“膠州灣蛤蜊”漁業(yè)品牌。以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，深入挖掘“膠州灣蛤蜊”的潛力，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和都市漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換。
（三）養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃。確定養(yǎng)殖空間總體布局以限制為主，養(yǎng)殖空間維持在現(xiàn)有發(fā)展空間內(nèi)，對養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖容量予以限制。規(guī)劃將養(yǎng)殖水域灘涂分為禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)2種類型。規(guī)劃海水禁養(yǎng)區(qū)5個，面積28.96平方千米，淡水水庫禁養(yǎng)區(qū)3個，全區(qū)境內(nèi)所有河流、干渠規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)；海水限養(yǎng)區(qū)3個，面積104.36平方千米，淡水水庫限養(yǎng)區(qū)1個。
（四）保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確養(yǎng)殖規(guī)劃對政策法規(guī)的支撐，做好規(guī)劃實施的評估考核工作。強化監(jiān)督檢查，加強規(guī)劃實施的保障力度，推進(jìn)養(yǎng)殖海域資源市場化配置，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。完善生態(tài)保護，強化對養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，全面推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。同時加強宣傳，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍，逐步完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體制，加快建設(shè)漁業(yè)服務(wù)支撐體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六、名詞解釋
（一）禁養(yǎng)區(qū)禁止在飲用水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。禁止在港口、航道、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)允許開展以保水、潔水為目的的水質(zhì)管控型增殖漁業(yè)。
（二）限養(yǎng)區(qū)在飲用水源二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、海洋特別保護區(qū)的生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域生態(tài)功能區(qū)、法律法規(guī)規(guī)定的其他限養(yǎng)區(qū)等開展水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)實際情況從養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖密度等方面予以限制，并采取適當(dāng)?shù)奈廴痉乐未胧廴疚锱欧挪坏贸^國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
政策咨詢聯(lián)系科室:城陽區(qū)海洋發(fā)展局漁業(yè)管理科,聯(lián)系電話:0532-87866335
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