一、編制背景
“十三五”時期,我區(qū)婦女兒童健康狀況極大改善,受教育程度進(jìn)一步提高,社會保障水平穩(wěn)步提升,合法權(quán)益得到有效保障,發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化,婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。
“十四五”時期,我區(qū)將開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程,為貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,促進(jìn)婦女全面發(fā)展,全面提高兒童綜合素質(zhì),城陽區(qū)婦聯(lián)參照《山東省“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》、《青島市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃,結(jié)合我區(qū)婦女兒童發(fā)展實際,起草了《城陽區(qū)“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃》《城陽區(qū)“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《婦女規(guī)劃》、《兒童規(guī)劃》)。《婦女規(guī)劃》、《兒童規(guī)劃》的印發(fā)實施是推動我區(qū)婦女兒童事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
二、編制依據(jù)
《婦女規(guī)劃》、《兒童規(guī)劃》圍繞《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求,依據(jù)《憲法》、《民法典》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),銜接了國家婦女兒童發(fā)展綱要和省、市“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,框架、主要領(lǐng)域和目標(biāo)。
三、編制過程
一是成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)編制規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃編制方案,明確分工和時間節(jié)點,召開編制工作部署會,全面安排編制工作,保障規(guī)劃工作開展。二是全面啟動編制工作。邀請市委黨校、民生保障、教育就業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康等方面7位專家組成規(guī)劃編制專家委員會,參與規(guī)劃編制咨詢和研究。三是廣泛征求意見形成初稿。征求區(qū)婦兒工委有關(guān)成員單位及婦女兒童發(fā)展涉及領(lǐng)域相關(guān)單位的意見建議,通過城陽區(qū)政務(wù)網(wǎng)向社會各界征求意見建議。經(jīng)4次意見建議收集和2輪意見征集,形成初稿。四是組織專家評審。召開專家評審會,邀請7位專家審閱了規(guī)劃初稿,逐項進(jìn)行修改完善,并對規(guī)劃進(jìn)行評審論證、風(fēng)險評估研判。
四、規(guī)劃框架及總體要求
《婦女規(guī)劃》共分為發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢、總體要求、發(fā)展領(lǐng)域主要目標(biāo)和策略措施、組織實施和監(jiān)測評估等五個部分。提出了8個發(fā)展領(lǐng)域,設(shè)置了75項主要目標(biāo)、92項策略措施。
總體要求:到2025年,男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善,婦女在各行各業(yè)建功立業(yè),“半邊天”作用更加彰顯,婦女生育的社會價值備受尊重、生育水平適當(dāng)提高,性別平等進(jìn)程加速推進(jìn),婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。婦女平等享有全方位全周期健康服務(wù),健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利,素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益,經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權(quán)利,參與國家和社會事務(wù)管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障,待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成。法治體系更加健全,婦女合法權(quán)益得到切實保障。男女平等理念更加深入人心,婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。
《兒童規(guī)劃》共分為發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢、總體要求、發(fā)展領(lǐng)域主要目標(biāo)和策略措施、組織實施和監(jiān)測評估等五個部分。提出了7個發(fā)展領(lǐng)域,設(shè)置了60項主要目標(biāo)、78項策略措施。
總體要求“《兒童規(guī)劃》提出,到2025年,保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全,促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善,兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成,城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間兒童發(fā)展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù),享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護(hù)、家庭、環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實現(xiàn),思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升,獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。
五、發(fā)展領(lǐng)域和主要目標(biāo)
(一)《婦女規(guī)劃》發(fā)展領(lǐng)域和主要目標(biāo)
1.婦女與健康:婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù),人均健康預(yù)期壽命提高;改善婦女營養(yǎng)狀況;提高婦女健康素養(yǎng)水平;心理健康意識增強(qiáng);經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例提高等。
2.婦女與教育:教育工作全面貫徹男女平等基本國策;女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高;女性科技人才培養(yǎng)力度加大,男女兩性科學(xué)素質(zhì)水平差距顯著縮小;女性終身學(xué)習(xí)意識不斷增強(qiáng)等。
3.婦女與經(jīng)濟(jì):保障女性就業(yè)合法權(quán)益;優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu);保障婦女獲得公平的勞動報酬;促進(jìn)女性人才發(fā)展;保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用安置補(bǔ)償權(quán)益等。
4.婦女參與決策和管理:婦女參與國家和社會事務(wù)管理的水平全面提升,在社會主義民主政治建設(shè)和社會治理中的作用日益增強(qiáng)等。
5.婦女與社會保障:完善醫(yī)療保障、生育保障、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險制度體系;健全分層分類社會救助體系;建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長期照護(hù)保障制度;有困難、有需求的農(nóng)村留守婦女得到重點幫扶等。
6.婦女與法律:全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,推動健全完善保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系;婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力增強(qiáng);深入實施反家庭暴力法律法規(guī);嚴(yán)厲打擊各類針對婦女實施的違法犯罪行為;保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律援助等。
7.婦女與家庭建設(shè):促進(jìn)家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚;拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù);支持婦女成為幸福安康家庭的建設(shè)者、倡導(dǎo)者和享有者;倡導(dǎo)和支持男女共擔(dān)家務(wù),縮小兩性家務(wù)勞動時間差距;促進(jìn)夫妻共擔(dān)家庭教育、撫養(yǎng)、保護(hù)責(zé)任,為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境;建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,全面提高老年婦女生活質(zhì)量等。
8.婦女與環(huán)境:婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果;婦女的媒介素養(yǎng)全面提升,婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力提高;在有條件的公共場所建設(shè)母嬰室、第三衛(wèi)生間,配備3歲以下嬰兒照護(hù)設(shè)施等。
(二)《兒童規(guī)劃》發(fā)展領(lǐng)域和主要目標(biāo)
1.兒童與健康:通過完善兒童健康服務(wù)體系,推動高質(zhì)量兒童健康資源建設(shè),加強(qiáng)兒童疾病防治能力,促進(jìn)兒童體質(zhì)健康,不斷提升兒童健康素養(yǎng)水平。
2.兒童與安全:提出嚴(yán)控兒童意外傷害,完善多維立體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置能力,加強(qiáng)兒童食品、用品、藥品安全管理,強(qiáng)化校園安全管理工作,確保兒童網(wǎng)絡(luò)安全,全方位加強(qiáng)兒童安全保障。
3.發(fā)展兒童教育事業(yè):實施高質(zhì)量教育,促進(jìn)教育公平,保障特殊兒童受教育權(quán)利,全面提高兒童科學(xué)素質(zhì),促進(jìn)中小學(xué)減負(fù)增效,提高兒童受教育水平。
4.提高兒童福利水平:完善兒童福利體系,做好兒童基本公共服務(wù)供給水平和醫(yī)療保障工作,加強(qiáng)特殊兒童群體公共服務(wù)保障,提高基層兒童工作服務(wù)能力。
5. 加強(qiáng)兒童法律保護(hù):完善未成年人司法工作體系,加強(qiáng)對未成年人的特殊司法保護(hù)和法治宣傳教育。全面保障未成年人的民事權(quán)益,落實未成年人監(jiān)護(hù)制度預(yù)防和依法嚴(yán)懲對未成年人的違法犯罪行為。
6.發(fā)揮家庭重要作用:提高家庭教育水平,完善多層次的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,尊重兒童主體地位,加快家庭教育法治化、科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)。
7.打造兒童友好環(huán)境:全面貫徹兒童優(yōu)先原則,進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長環(huán)境,構(gòu)建兒童社會參與的機(jī)制和環(huán)境,構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)向上開放的兒童文化環(huán)境,打造兒童友好環(huán)境。
六、主要特色和亮點
(一)新增婦女與家庭、兒童與家庭相關(guān)內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)婦女兒童在家庭建設(shè)中的地位、作用
《婦女規(guī)劃》新增了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用,以良好家庭家教家風(fēng)支撐起好的社會風(fēng)氣,形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚,倡導(dǎo)男女共擔(dān)家務(wù)、子女教育、家庭養(yǎng)老,大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。
《兒童規(guī)劃》新增了“兒童與家庭”領(lǐng)域內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了家庭教育重要性,要發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用,幫助孩子扣好人生的第一粒扣子;要尊重兒童主體地位、建立平等和諧的親子關(guān)系;要注重家風(fēng)培育,踐行社會主義家庭文明新風(fēng)尚等。
(二)《婦女規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了婦女在各行各業(yè)發(fā)揮“半邊天”作用更加彰顯,婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升
婦女與健康方面強(qiáng)調(diào)改善婦女營養(yǎng)狀況,提高健康素養(yǎng)水平和體質(zhì)狀況;婦女與經(jīng)濟(jì)方面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)女性事業(yè)發(fā)展,重視女性育后職業(yè)發(fā)展,打造生育友好社會環(huán)境;婦女與社會保障方面重點解決困境婦女持續(xù)向好發(fā)展問題;婦女與法律方面突出保障婦女合法權(quán)益和權(quán)力;婦女與環(huán)境方面突出男女平等理念更加深入人心,婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。
(三)《兒童規(guī)劃》提出創(chuàng)建兒童友好型社會,全面形成兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚
提出通過完善兒童健康服務(wù)體系、建立健全兒童傷害防控體系、開展友好型學(xué)校建設(shè)、提升兒童福利水平等措施,實現(xiàn)兒童享有更加均等、可及和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù),享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障。提出重視兒童成長的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,全面形成兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚。兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護(hù)、家庭、環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實現(xiàn),兒童思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升,獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。
(四)銜接了國家、省最新生育相關(guān)決定
《婦女規(guī)劃》銜接了2021年7月出臺的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中尊重生育的社會價值、提振生育水平、大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)、母嬰設(shè)施配置等方面的決定。銜接了2022年7月通過的山東省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》中關(guān)于育兒假、護(hù)理假等方面的決定。
(五)結(jié)合城陽區(qū)十四五綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行更新相關(guān)內(nèi)容
進(jìn)一步與我區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)綱要和相關(guān)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了銜接,其中《婦女規(guī)劃》更新了“孕早期檢測率達(dá)保持在70%”目標(biāo),補(bǔ)充了“落實扶持‘雙創(chuàng)’的各項舉措”相關(guān)內(nèi)容,調(diào)整了“農(nóng)村低收入婦女”相關(guān)說法,調(diào)整了母嬰室設(shè)置要求相關(guān)內(nèi)容。《兒童規(guī)劃》更新了“0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到保持在50%以上”、“公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于達(dá)到90%以上”“高中階段毛入學(xué)率達(dá)到保持在99%以上”等目標(biāo),增設(shè)了“建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校30所以上。”等目標(biāo),補(bǔ)充了“實施名師、名班主任、名校長‘三名工程’”、“擴(kuò)大普通高中教育資源,新建、改擴(kuò)建2處普通高中學(xué)校”等內(nèi)容。
政策咨詢科室:區(qū)婦女兒童服務(wù)中心,聯(lián)系電話:0532-87866938