2月20日，城陽(yáng)區(qū)人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)發(fā)布解讀《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》。城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部姚波，城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員趙彥輝、李行出席發(fā)布會(huì)并回答有關(guān)問(wèn)題。
城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部姚波
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)商戶經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)改正違法行為，共同提升城市治理水平，2025年1月3日，城陽(yáng)區(qū)印發(fā)了《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱“清單”），1月13日，相關(guān)部門組織一線執(zhí)法人員對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行了解讀，對(duì)案件辦理的要求和程序進(jìn)行了明確。
一、《清單》出臺(tái)的意義
此次清單發(fā)布，是城陽(yáng)區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。通過(guò)明確輕微違法行為的不予處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立健全輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的特定違法行為，依法不予行政處罰，按照“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則,既體現(xiàn)了法律的威嚴(yán)，又體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過(guò)柔性執(zhí)法方式引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)主體和個(gè)人自覺守法，共同打造良好營(yíng)商環(huán)境。
二、《清單》內(nèi)容
《清單》有限期兩年，詳細(xì)列明了城市管理、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、文化、旅游、商務(wù)、交通、路政等領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰的具體情形，明確了適用條件和適用的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，共142項(xiàng)。這些違法行為包括違反規(guī)定設(shè)置招牌、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定變更燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、物業(yè)服務(wù)人未按照規(guī)定公示、更新有關(guān)信息、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、擅自占用、挖掘公路、車容車貌不符合規(guī)定要求等。對(duì)于這些違法行為，只要當(dāng)事人在限期內(nèi)改正，且符合所有不予行政處罰的適用條件，將不會(huì)被處以行政處罰。
此外，清單還明確了不予行政處罰的適用條件，包括違法行為輕微、及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果等。這要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照清單的規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行細(xì)致甄別，確保執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性。
三、《清單》發(fā)布以來(lái)的工作成效
自今年1月3日《清單》正式發(fā)布以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)在優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法溫度、改善營(yíng)商環(huán)境等方面取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，在案件辦理方面，自《清單》實(shí)施以來(lái)，共辦理相關(guān)輕微不罰案件29起，免予處罰金額達(dá)8700元。這些案件主要集中在占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境輕微違規(guī)等常見問(wèn)題。通過(guò)適用《清單》，執(zhí)法部門對(duì)這些輕微違法行為采取了教育引導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法方式，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化，得到了當(dāng)事人和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。
其次，在社會(huì)效果方面，《清單》的實(shí)施有效降低了執(zhí)法矛盾，改善了執(zhí)法環(huán)境。《清單》的出臺(tái)不僅減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也減少了執(zhí)法部門與行政相對(duì)人之間的對(duì)立情緒，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧。
此外，《清單》的實(shí)施還推動(dòng)了執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在實(shí)際工作中更加注重教育引導(dǎo)和普法宣傳，而不是簡(jiǎn)單地以罰代管。這種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，不僅提升了執(zhí)法效率，也增強(qiáng)了公眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。
展望未來(lái)，城陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，為市民和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)，將在打造良好營(yíng)商環(huán)境方面推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”：
一是優(yōu)化包容審慎監(jiān)管。發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》后每月調(diào)度進(jìn)度。試劃農(nóng)產(chǎn)品地?cái)偟貓D和夏季夜經(jīng)濟(jì)地圖，增加城市“煙火氣”。
二是優(yōu)化執(zhí)法前置服務(wù)。在綜合執(zhí)法全領(lǐng)域堅(jiān)持“服務(wù)在前、執(zhí)法兜底”，堅(jiān)持“送法上門”，幫助企業(yè)和商戶主動(dòng)規(guī)范行業(yè)行為。
三是優(yōu)化執(zhí)法辦案能力建設(shè)。建立優(yōu)秀案卷和糾錯(cuò)案卷“兩庫(kù)”，引導(dǎo)執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)先進(jìn)找準(zhǔn)差距。每季度組織案件講評(píng)會(huì)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力。
四是優(yōu)化數(shù)字化執(zhí)法手段應(yīng)用。推進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)上辦案納入《青島市綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)》“一個(gè)平臺(tái)”。完善執(zhí)法文書電子送達(dá)流程，利用“愛山東”APP電子送達(dá)，解決送達(dá)難、當(dāng)事人多跑腿的問(wèn)題。
五是優(yōu)化綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)效能。深入開展“綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，服務(wù)群眾零距離”活動(dòng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法深度融入社區(qū)治理。市民可通過(guò)掃碼“碼上辦”、邀約“面對(duì)面”等形式反映涉及綜合執(zhí)法的急難愁盼問(wèn)題，確保事事有回音，件件有著落。
總之，城陽(yáng)區(qū)將以《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》的實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、人性化建設(shè)，努力打造更加公平、高效、溫暖的執(zhí)法環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
全國(guó)基層黨建網(wǎng)提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)為什么《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》的有效期設(shè)定為兩年？這是基于什么考慮？
城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員 李行
將《輕微不罰清單》的有效期設(shè)定為兩年，主要是基于以下幾個(gè)方面的綜合考慮：
首先，法律法規(guī)和社會(huì)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，兩年的有效期可以確保清單內(nèi)容能夠及時(shí)適應(yīng)新的法律法規(guī)要求和社會(huì)治理需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，新的法律法規(guī)可能會(huì)出臺(tái)，舊的政策也可能進(jìn)行調(diào)整。例如，某些行為在當(dāng)前可能被視為輕微違法，但隨著社會(huì)認(rèn)知的變化或新政策的實(shí)施，其危害性可能需要重新評(píng)估。因此，設(shè)定兩年的有效期可以確保清單內(nèi)容與最新的法律法規(guī)和社會(huì)需求保持一致，避免因政策滯后而影響執(zhí)法的公正性和有效性。
其次，兩年的有效期提供了一個(gè)合理的評(píng)估周期。在這段時(shí)間內(nèi)，政府可以通過(guò)實(shí)際執(zhí)法數(shù)據(jù)和公眾反饋，全面評(píng)估清單的實(shí)施效果，分析清單是否真正達(dá)到了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升執(zhí)法溫度的目標(biāo)，是否有效減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，以及是否存在需要改進(jìn)的地方。通過(guò)定期評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，確保清單始終發(fā)揮積極作用。
第三，設(shè)定有效期有助于保持政策的靈活性和時(shí)效性。如果清單長(zhǎng)期不變，可能會(huì)與實(shí)際情況脫節(jié)，影響執(zhí)法的公平性和有效性。例如，某些行為在清單實(shí)施初期可能較為普遍，但隨著社會(huì)宣傳和執(zhí)法力度的加強(qiáng)，其發(fā)生率可能會(huì)大幅下降；而另一些行為可能會(huì)因新技術(shù)的出現(xiàn)或社會(huì)熱點(diǎn)的變化而成為新的執(zhí)法重點(diǎn)。通過(guò)定期更新清單，我們可以確保其始終貼近實(shí)際，更好地服務(wù)于公眾和社會(huì)治理。
此外，兩年的有效期也考慮到了政策穩(wěn)定性和可操作性的平衡。如果有效期過(guò)短，可能會(huì)導(dǎo)致政策頻繁變動(dòng)，增加執(zhí)法成本和公眾的理解難度；而如果有效期過(guò)長(zhǎng)，又可能導(dǎo)致政策僵化，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。兩年的周期既能保證政策的相對(duì)穩(wěn)定性，又能為政策的優(yōu)化和完善提供足夠的時(shí)間窗口。
最后，設(shè)定有效期也是為了增強(qiáng)公眾對(duì)政策的信任感和參與感。通過(guò)定期更新和公開評(píng)估，可以讓公眾更加了解清單的制定依據(jù)和實(shí)施效果，增強(qiáng)政策的透明度和公信力。同時(shí)也鼓勵(lì)公眾在清單實(shí)施過(guò)程中提出意見和建議，共同推動(dòng)政策的完善。
總之，兩年的有效期是為了保證清單的科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性，同時(shí)提供了優(yōu)化和完善政策的空間。城陽(yáng)區(qū)將通過(guò)定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保《輕微不罰清單》始終符合社會(huì)發(fā)展的需求，更好地服務(wù)于公眾和社會(huì)治理。
大眾網(wǎng)提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《清單》中列出的“輕微違法行為”具體是如何界定的？會(huì)不會(huì)存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題？
城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員?趙彥輝
這也是在制定《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》時(shí)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。清單中“輕微違法行為”的界定主要基于以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
首先，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)違法行為的社會(huì)危害性，明確哪些行為屬于輕微違法范疇。例如，占道經(jīng)營(yíng)、廣告招牌設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生輕微違規(guī)等行為，雖然違反了相關(guān)規(guī)定，但并未造成實(shí)質(zhì)性危害或社會(huì)危害性較小。
其次，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮行為的危害程度、主觀故意性等因素。具體來(lái)說(shuō)，如果違法行為情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果，通常會(huì)依據(jù)法律法規(guī)將其納入輕微違法范疇。
此外，注重行為的可改正性。如果違法行為可以通過(guò)教育引導(dǎo)或責(zé)令改正的方式得到及時(shí)糾正，且當(dāng)事人積極配合整改，也會(huì)將其視為輕微違法行為，適用免罰政策。
關(guān)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，為避免出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一的情況，相關(guān)部門采取了一系列措施：
一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。在發(fā)布清單之初相關(guān)部門即組織了一線執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解《清單》的適用條件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保每位執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用清單內(nèi)容。
二是制定執(zhí)法規(guī)程。明確各類輕微違法行為的具體界定標(biāo)準(zhǔn)和適用程序，為執(zhí)法人員提供詳細(xì)的操作依據(jù)。
三是建立監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)案件抽查、公眾反饋等方式，對(duì)清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法過(guò)程公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
在制定和執(zhí)行《清單》時(shí)，城陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，努力為市民和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。
半島都市報(bào)提問(wèn)：《清單》發(fā)布后，如何確保公眾知曉并理解這些政策？有哪些具體的宣傳和推廣措施？
城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科工作人員?趙彥輝
首先，通過(guò)官方渠道廣泛發(fā)布政策信息。例如，在城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局的微信公眾號(hào)平臺(tái)上，詳細(xì)介紹了《清單》的內(nèi)容、適用條件、相關(guān)違則罰則，方便公眾隨時(shí)查閱和了解。
其次，利用社交媒體擴(kuò)大宣傳覆蓋面。以圖文、短視頻等形式以案釋法，生動(dòng)解讀政策內(nèi)容，并針對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答，確保政策信息能夠快速傳播并深入人心。
第三，深入社區(qū)和企業(yè)開展專題宣講活動(dòng)。相關(guān)部門計(jì)劃組織執(zhí)法人員走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、廣場(chǎng)等場(chǎng)所普法，面對(duì)面講解《清單》的具體內(nèi)容和適用場(chǎng)景，并現(xiàn)場(chǎng)解答公眾疑問(wèn)。這種互動(dòng)式的宣傳方式不僅增強(qiáng)了政策的透明度，也拉近了執(zhí)法部門與公眾之間的距離。
此外，還通過(guò)社區(qū)公告欄、電子顯示屏等線下渠道發(fā)布政策信息，確保不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的群體也能及時(shí)了解政策內(nèi)容。
在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員也會(huì)主動(dòng)向當(dāng)事人解釋《清單》的相關(guān)政策。不僅普及了政策，也增強(qiáng)了公眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。
通過(guò)線上線下相結(jié)合、集中宣傳與日常普及相結(jié)合的方式，確保輕微不罰等相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策能夠廣泛傳播并深入人心，讓更多市民和企業(yè)受益。
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