解讀人：城陽區(qū)自然資源局局長??方朝霞
一、編制背景
實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)黨的二十大關(guān)于城市更新相關(guān)要求，按照自然資源部、省自然資源廳和市委、市政府工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，城陽區(qū)自然資源局牽頭編制了《城陽區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
城陽區(qū)城市更新作為城陽區(qū)國土空間規(guī)劃中的重要一環(huán)，亟需構(gòu)建完善城市更新規(guī)劃體系，向上承接市、區(qū)級國土空間規(guī)劃要求，向下指導(dǎo)城市更新單元劃定和實(shí)施，踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，努力為青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量。
二、編制目的
城陽區(qū)城市更新是落實(shí)青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步重塑城市功能、提升城市發(fā)展活力、改善人居環(huán)境、提升城市承載力能級的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。《規(guī)劃》踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的思想，結(jié)合城陽區(qū)建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)山東省、青島市和城陽區(qū)城市更新相關(guān)要求，注重規(guī)劃的統(tǒng)籌性、落地性和科學(xué)性，聚焦城市更新規(guī)劃體系的完善和傳導(dǎo)，明確城市更新的重點(diǎn)及方向，搭建城市更新規(guī)劃實(shí)施路徑，創(chuàng)新探索城市更新模式。
三、編制依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《中華人民共和國文物保護(hù)法》
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》
《青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動的決定》
《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》
《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》
《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021－2035年）》
《城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》
《青島市城陽區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》
國家、山東省、青島市其他相關(guān)法律法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)。
四、編制過程
2023年5月啟動《規(guī)劃》編制工作，開展現(xiàn)場調(diào)研座談、梳理規(guī)劃思路。2023年7月至2024年3月，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)多次就規(guī)劃成果向區(qū)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門匯報，并與城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃、青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)溝通。2024年4月至今，完成公眾意見征詢、專家評審、風(fēng)險評估、相關(guān)職能部門意見征求、合法性審查、區(qū)政府常務(wù)會審議等程序。
五、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握城市更新規(guī)律，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
以《城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深入對接《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021－2035年）》，規(guī)劃期內(nèi)推動城陽區(qū)城市更新工作全面提質(zhì)增效。通過城市更新推動城市高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立健全城市更新規(guī)劃、管理、政策體系，突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、提升更新動力，滿足人民群眾宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
六、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為七個部分。
第一部分提出城陽區(qū)城市更新規(guī)劃的基本框架和實(shí)施方向，確定了規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限。規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的二十大精神，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人民需求。規(guī)劃目標(biāo)聚焦城市結(jié)構(gòu)重塑、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)等，推動現(xiàn)有空間提質(zhì)增效。
第二部分明確城陽區(qū)城市更新的對象、空間分布和更新方式。更新對象包括五種類型：老舊小區(qū)、城中村、老舊商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)和其他更新區(qū)（需提升服務(wù)功能的公共空間等）。城市更新方式主要包括拆除重建和改造提升。
第三部分提出結(jié)構(gòu)重塑、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)提質(zhì)與魅力再現(xiàn)四大更新策略，通過分解目標(biāo)并量化實(shí)施路徑，確保各項(xiàng)策略能夠?qū)崿F(xiàn)有序推進(jìn)。
第四、五部分明確城陽區(qū)城市更新的總體布局，更新片區(qū)的劃分與管控指引。通過引導(dǎo)城市更新資源向重要軸帶和核心區(qū)域集中，形成“強(qiáng)中、優(yōu)北，兩翼協(xié)同”的發(fā)展格局，劃定九大更新片區(qū)。
第六部分劃定城市更新單元，明確近期城市更新工作重點(diǎn)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)共劃定6類71個更新單元，指導(dǎo)城陽區(qū)城市更新工作有序推進(jìn)。
第七部分著眼于實(shí)施保障，提出針對管理體制、政策法規(guī)、規(guī)劃編制與傳導(dǎo)等方面的改善要求，保障城市更新的有效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
文件咨詢聯(lián)系單位：城陽區(qū)自然資源局；聯(lián)系人及電話：宮聰玉，0532-87868492。
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