解讀人：城陽區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長 ?畢建奎
一、起草背景和目的
低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，黨中央、國務(wù)院高度重視，在宏觀層面和頂層設(shè)計(jì)上作出重要部署。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出了“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年3月，《政府工作報(bào)告》提出“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。
2024年，《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》相繼出臺(tái)。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，推進(jìn)城陽區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，培育具有創(chuàng)新力、競爭力、影響力的低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)一流的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全鏈條全周期服務(wù)，特制定10條措施。
二、編制依據(jù)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等。
三、政策適用范圍
本政策適用于具有獨(dú)立法人資格，主營業(yè)務(wù)為通用航空、無人駕駛航空器整機(jī)及零部件研發(fā)生產(chǎn)制造，低空保障相關(guān)軟硬件開發(fā)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)，低空飛行及綜合服務(wù)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)。
四、政策起草過程中意見征求情況
起草過程中，與國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心深入研究交流，委托相關(guān)專家和企業(yè)對措施的起草提出了專業(yè)意見和建議，征求了區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和有關(guān)代表企業(yè)的意見，并組織專題會(huì)研究討論，對政策進(jìn)行豐富、修改、完善，并履行相關(guān)的法定程序。
五、文件主要內(nèi)容
（一）圍繞場景資源匹配，制定場景開放、飛行測試驗(yàn)證、低空消費(fèi)服務(wù)等第一、二條措施。一是梳理發(fā)布全區(qū)低空場景機(jī)會(huì)和能力清單，推動(dòng)規(guī)模化、市場化、商業(yè)化應(yīng)用，不定期公布購買服務(wù)場景清單，加大低空航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度；二是為試飛企業(yè)提供“試飛券”優(yōu)惠，成立“鄰青霞”專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)全程協(xié)調(diào)試飛空域?qū)徟?/span>同時(shí)提供試驗(yàn)試飛、檢驗(yàn)檢測等一站式配套服務(wù)。
（二）圍繞技術(shù)資金支持，制定技術(shù)支持、拓寬融資等第三、四條措施。一是依托區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持建設(shè)一批低空領(lǐng)域市級以上創(chuàng)新平臺(tái)；二是加強(qiáng)融資支持，引導(dǎo)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織圍繞低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體做好融資對接服務(wù)。
（三）圍繞配套服務(wù)保障，制定人才匹配、子女入學(xué)、教育醫(yī)療就業(yè)、高效政務(wù)服務(wù)等配套保障服務(wù)第五至第十條措施。一是搭建人才需求供給橋梁，提供精準(zhǔn)人才匹配服務(wù)；二是提供購租房屋疊加享受購房券及特定團(tuán)購服務(wù)；三是協(xié)調(diào)保障適齡子女無障礙入學(xué)，入園企業(yè)按就近原則，可在暫住地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊定點(diǎn)公辦學(xué)校報(bào)名入學(xué)；外省、市、區(qū)申請轉(zhuǎn)學(xué)的職工適齡子女，根據(jù)學(xué)位空缺情況統(tǒng)籌安排；四是為入園低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)配套定點(diǎn)服務(wù)醫(yī)院，在掛號(hào)、就診、檢查、治療等環(huán)節(jié)給予政策支持；為急診者開通綠色通道，實(shí)行先診治再繳費(fèi)；為住院者協(xié)助安排專家進(jìn)行會(huì)診、救治；五是對高層次人才其配偶具備機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員身份的，解決就業(yè)兩地分居問題，其他入園低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)職工配偶，由人社及相關(guān)業(yè)務(wù)部門精準(zhǔn)推送政策、匹配就業(yè)崗位；六是對落地園區(qū)企業(yè)實(shí)行由專職“鄰青霞”服務(wù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一對接服務(wù)企業(yè)機(jī)制，營造一流營商環(huán)境。
六、政策注意事項(xiàng)
本政策與青島市、城陽區(qū)其他同類政策措施重復(fù)的且未作特殊說明的，按照“從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。
七、政策有效期
本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
措施咨詢具體聯(lián)系科室：區(qū)大數(shù)據(jù)局辦公室，聯(lián)系電話：0532-87868883
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