專家簡介
李瑞慶，山東運策律師事務(wù)所黨支部書記、主任，現(xiàn)任青島市律師協(xié)會副會長，山東省律協(xié)理事，最高人民檢察院民行檢察咨詢專家，青島市人民監(jiān)督員，青島市公安局黨風政風警風監(jiān)督員，城陽區(qū)營商環(huán)境專家委員會專家，中國海洋大學(xué)法律碩士教育中心入庫法律專家，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文科技學(xué)院校外導(dǎo)師等。曾榮獲最高人民檢察院“民行檢察專家咨詢網(wǎng)優(yōu)秀專家”“青島市司法行政系統(tǒng)先進個人”“青島市十佳青年律師”“青島市律師行業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“青島市優(yōu)秀律師”“青島市優(yōu)秀青年律師”“城陽區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“城陽區(qū)十佳法律顧問”等榮譽稱號。
專家觀點
城陽區(qū)的朋友們大家好，我是李瑞慶律師。近期，青島市城陽區(qū)發(fā)布了《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，該方案立足當下經(jīng)濟發(fā)展需求，從多維度、全方位深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，旨在打造具有鮮明特色的一流營商環(huán)境。其中諸多舉措極具前瞻性與實操性，對營造良好的法治營商環(huán)境意義重大。接下來，很高興和大家一起對該方案進行深入學(xué)習與全方面解讀。
首先，我們來了解一下《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》的制定背景。
該方案是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升經(jīng)營主體滿意度這一核心導(dǎo)向，以建設(shè)“服務(wù)型政府”為關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)。這一總體要求為城陽區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境指明了清晰的方向，將經(jīng)營主體的感受放在首位，彰顯了政府對市場主體的尊重與關(guān)懷。通過推進政務(wù)服務(wù)、項目建設(shè)、人才引育、科技驅(qū)動、法治護航等企業(yè)服務(wù)增值化改革，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、人才友好型”城區(qū)，致力于打造具有“人情味”的營商環(huán)境，將為全方位推進灣區(qū)都市活力城陽建設(shè)筑牢根基。
其次，我們對《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》的主要舉措和保障措施進行深入解讀：
其一，從保障企業(yè)合法權(quán)益角度來看，方案中深化“法治護航”，強化政法部門與企業(yè)“一對一”法治服務(wù)包聯(lián)機制，這一舉措針對性極強。在過往實踐中，不少企業(yè)面臨復(fù)雜法律問題時，往往不知從何尋求專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致權(quán)益受損。通過這種包聯(lián)機制，企業(yè)能夠在日常經(jīng)營、合同審查、糾紛預(yù)防等多方面獲得政法部門專業(yè)的法律支持，大大降低法律風險。同時，加大對企業(yè)司法保障力度，防止違法違規(guī)執(zhí)法司法行為，明確了執(zhí)法司法的紅線，切實維護了企業(yè)作為市場主體的平等地位，讓企業(yè)安心經(jīng)營。例如，在一些經(jīng)濟糾紛案件中，若存在司法不公、執(zhí)法過度等現(xiàn)象，企業(yè)的正常運營可能陷入困境，而該方案的實施將有效遏制此類情況發(fā)生。
其二，在構(gòu)建柔性執(zhí)法監(jiān)管體系方面，《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》規(guī)范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)布“免罰清單2.0”，這些規(guī)定體現(xiàn)了執(zhí)法理念的進步。以往，企業(yè)常被多頭、重復(fù)行政檢查干擾，耗費大量人力、物力應(yīng)對，增加運營成本。“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，整合各部門執(zhí)法資源，減少對企業(yè)的打擾，提高執(zhí)法效率；“免罰清單2.0”則給予企業(yè)一定容錯空間，對于非主觀故意、危害后果輕微且及時改正的違法行為免予處罰，這既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，又兼顧了企業(yè)發(fā)展的實際情況，鼓勵企業(yè)在合法合規(guī)框架內(nèi)積極創(chuàng)新發(fā)展。
其三，實施信用分類監(jiān)管工程也是一大亮點。運用信用風險分類結(jié)果，能夠使監(jiān)管資源更合理分配，對于信用良好的企業(yè)減少不必要監(jiān)管，對信用風險高的企業(yè)加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)精準監(jiān)管。同時，優(yōu)化行政處罰信息信用修復(fù)機制，為失信企業(yè)提供了自我糾錯、重塑信用的機會。在市場經(jīng)濟中，信用是企業(yè)的生命線，一個因過往輕微違法而長期背負信用污點的企業(yè)，可能在招投標、融資等諸多方面受限，阻礙發(fā)展。而該機制能幫助企業(yè)及時修復(fù)信用，重回健康發(fā)展軌道。
其四，方案中提到了針對提振城市“煙火氣”的相關(guān)規(guī)定，如設(shè)置“惠商暖心一米線”，劃定臨時經(jīng)營場所，發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，從法律角度而言，這是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對城市管理規(guī)范的一種優(yōu)化與創(chuàng)新。在保障公共秩序與安全的前提下，為小微企業(yè)、個體工商戶等提供更多經(jīng)營空間，激活城市經(jīng)濟活力，且在這個過程中明確經(jīng)營邊界與規(guī)則，確保各方權(quán)益在法治軌道上得以平衡。
整體來看，《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》緊密圍繞法治核心，從企業(yè)權(quán)益保障、執(zhí)法監(jiān)管優(yōu)化、信用體系完善等多維度發(fā)力，一旦落地實施，將為城陽區(qū)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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