解讀人：城陽區(qū)司法局局長 皮海波
一、印發(fā)《若干措施》的背景
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式，是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。黨的二十大提出，要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求“到2025年，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升”。為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，部署提升行政執(zhí)法質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023－2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（青政辦字〔2024〕8號）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，我區(qū)起草了《關(guān)于印發(fā)城陽區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。
二、印發(fā)《若干措施》的目的
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，按照省、市有關(guān)部署要求，多措并舉提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、健全行政執(zhí)法工作體系、優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
三、起草《若干措施》的依據(jù)
文件起草的依據(jù)包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023－2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（青政辦字〔2024〕8號）。
四、起草《若干措施》的過程
根據(jù)上級相關(guān)文件要求，區(qū)司法局結(jié)合全區(qū)實(shí)際，區(qū)司法局起草了《關(guān)于對<城陽區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施（征求意見稿）>征求意見的通知》，征求了各街道辦事處、區(qū)委有關(guān)部門、區(qū)政府有關(guān)部門、區(qū)直有關(guān)單位以及省、市駐城陽有關(guān)單位的意見，經(jīng)多次修改完善，形成了《若干措施》。
五、《若干措施》的主要內(nèi)容及與上級政策差異
《若干措施》圍繞提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、健全行政執(zhí)法工作體系、優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效、加強(qiáng)組織實(shí)施等6個(gè)方面提出了18項(xiàng)具體措施，并明確了相關(guān)任務(wù)的落實(shí)主體，多措并舉全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
除了體現(xiàn)上級要求的任務(wù)措施外，此次《若干措施》聚焦人員準(zhǔn)入、信息共享、多元共治等也提出了一些具有本地實(shí)際的個(gè)性化措施，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是把好人員準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量。強(qiáng)調(diào)要不斷規(guī)范行政執(zhí)法人員考試流程，落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度；規(guī)定行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將符合條件的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
二是擴(kuò)大信息共享面，破解企業(yè)“惡意注銷”難題。在全區(qū)探索建立行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)與行政審批服務(wù)部門信息共享機(jī)制，扎緊制度籠子，進(jìn)一步擰緊審批、監(jiān)管與處罰銜接鏈條，防止通過“惡意注銷”逃避行政處罰的行為。
三是打通工作聯(lián)動點(diǎn)，多元共治深化執(zhí)法監(jiān)督成效。探索實(shí)施“行政執(zhí)法監(jiān)督+”多元共治路徑，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與民聲服務(wù)、“城心辦”、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政檢察、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)直報(bào)點(diǎn)、行政復(fù)議行政應(yīng)訴等監(jiān)督渠道工作聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法工作。
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