專(zhuān)家簡(jiǎn)介
王鵬飛 ???賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司工程師
《青島市城陽(yáng)區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》解讀內(nèi)容簡(jiǎn)介
為切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)應(yīng)急管理工作更好發(fā)展，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，努力為建設(shè)“灣區(qū)都市活力城陽(yáng)”營(yíng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境，城陽(yáng)區(qū)組織編制了《青島市城陽(yáng)區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
一、指導(dǎo)思想和定位
《規(guī)劃》編制過(guò)程中始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述貫徹到《規(guī)劃》中，把人民至上、生命至上的理念作為《規(guī)劃》編制的一條主線。
《規(guī)劃》是國(guó)家應(yīng)急管理體制改革后的首個(gè)五年規(guī)劃，是城陽(yáng)區(qū)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，也是落實(shí)《青島市城陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)部署的具體舉措。
二、編制思路和過(guò)程
《規(guī)劃》編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念；堅(jiān)持預(yù)防為主和防抗救相結(jié)合、堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則；注重從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》編制以推進(jìn)城陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，認(rèn)真吸收借鑒了山東省、青島市應(yīng)急管理規(guī)劃的精神，梳理總結(jié)了城陽(yáng)區(qū)“十三五”期間突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作的需要，總結(jié)了近年來(lái)城陽(yáng)區(qū)處置各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析了制約城陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的共性和關(guān)鍵性問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究論證、廣泛征求意見(jiàn)和專(zhuān)家評(píng)審后形成初稿。根據(jù)程序規(guī)定，《規(guī)劃》已經(jīng)城陽(yáng)區(qū)七屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，并于2022年5月18日由城陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室正式印發(fā)。
三、規(guī)劃特色和亮點(diǎn)
（一）突出“大應(yīng)急”理念。《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，立足“大應(yīng)急”理念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃全區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域6項(xiàng)主要任務(wù)和9大重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)城陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）強(qiáng)化“高標(biāo)準(zhǔn)”定位。《規(guī)劃》立足于高標(biāo)準(zhǔn)、超前性和創(chuàng)新性的目標(biāo)定位，安排部署了城陽(yáng)區(qū)未來(lái)五年的應(yīng)急管理工作，設(shè)定了具體的目標(biāo)，確定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，是提升全區(qū)應(yīng)急管理能力和健全完善應(yīng)急管理體系的重要制度性文件。
（三）注重“創(chuàng)新性”引領(lǐng)。《規(guī)劃》結(jié)合城陽(yáng)區(qū)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、理順體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)等措施，防范和減少隱患事故，推動(dòng)城市安全發(fā)展、韌性發(fā)展，不斷提升應(yīng)急管理的能力和水平，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
四、規(guī)劃框架和內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為五大部分。
第一部分：現(xiàn)狀與形勢(shì)。主要是“十三五”期間應(yīng)急管理的工作情況、取得的成效和“十四五”期間應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等內(nèi)容；
第二部分：總體要求。主要是明確了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容；
第三部分：主要任務(wù)。《規(guī)劃》主要任務(wù)的設(shè)定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“十三五”期間城陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理存在的短板弱項(xiàng)出發(fā)，明確了六大任務(wù)：1.夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制；2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力；3.筑優(yōu)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；4.推動(dòng)城市韌性發(fā)展，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力；5.加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置；6.推進(jìn)共建共治共享，加強(qiáng)應(yīng)急文化內(nèi)核建設(shè)。
第四部分：重點(diǎn)工程。結(jié)合城陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理的實(shí)際需求，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了9項(xiàng)重點(diǎn)工程：1.國(guó)家、省級(jí)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程；2.應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程；3.應(yīng)急指揮中心升級(jí)工程；4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程；5.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程；6.安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程；7.防汛抗旱水利提升工程；8.建設(shè)森林防火電子圍欄和短信息提示系統(tǒng)；9.建設(shè)完善森林防滅火道路網(wǎng)和消防水源網(wǎng)。
第五部分：保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機(jī)制、加大政策支持力度、加快人才培養(yǎng)、注重績(jī)效評(píng)估等方面，確保“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃落地落實(shí)。
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