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各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐城陽各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市城陽區(qū)人民政府辦公室 ?

2025年1月23日? ? ? ??

關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號）、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力狀況、老年人需求等因素動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街道）

2.健全養(yǎng)老服務(wù)兜底保障制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；以經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局，各街道）

3.建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度。重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。通過公開招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)）

4.健全長期照護(hù)保障制度。推動建立保險(xiǎn)、福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，持續(xù)推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局）

5.落實(shí)老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實(shí)老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具、免費(fèi)進(jìn)入公共文化設(shè)施，公共體育場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者低收費(fèi)開放，對老年人給予優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)參照青島市人民政府規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)就醫(yī)便利服務(wù)、法律訴訟服務(wù)等優(yōu)待制度，完善老年人意外傷害保障制度。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)體育發(fā)展中心、區(qū)法院）

6.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按照民政部統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)開展老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果部門互認(rèn)。按照青島市統(tǒng)一部署，依托政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)大數(shù)據(jù)局，各街道）

二、加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

7.加強(qiáng)用地保障和設(shè)施配建。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到2035年，全區(qū)人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置；開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照青島市民政局、青島市自然資源和規(guī)劃局等四部門《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》（青民福〔2019〕29號）要求，按規(guī)定程序移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、城陽規(guī)劃分局，各街道）

8.加強(qiáng)設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動；深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼、市場化購買等方式，對符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局，各街道）

9.加強(qiáng)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)、街道、社區(qū)（村）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置至少1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)服務(wù)為主，達(dá)到二星級以上特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升，街道確需新建第2家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的，經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)通過后開展建設(shè)，建設(shè)完成后由市民政部門組織相關(guān)專家對新建街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；鼓勵(lì)社區(qū)（村）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站；積極推進(jìn)以老年家庭適老化改造為重點(diǎn)的家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街道）

10.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，推動信息技術(shù)在供需對接、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警監(jiān)測等方面的應(yīng)用。打造“居家上門服務(wù)”“養(yǎng)老助餐”等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)局）

三、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

11.強(qiáng)化公益性服務(wù)供給。具有公益屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，在具有公益屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局，各街道）

12.培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例；培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)營。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)減免和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（供熱用氣除外）、用熱享受居民價(jià)格政策。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各街道）

13.優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。按照市民政部門組織第三方評估認(rèn)定結(jié)果通報(bào)，落實(shí)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營評估獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道）

14.推廣提升老年人助餐服務(wù)。構(gòu)建方便可及、可持續(xù)的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量參與助餐服務(wù)，探索建立財(cái)政補(bǔ)助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結(jié)合的助老餐廳可持續(xù)運(yùn)營模式。居住在我區(qū)的60周歲及以上老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐或由助餐機(jī)構(gòu)上門送餐，按照每人每頓午餐、晚餐3—6元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼（法定節(jié)假日除外）。建立養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)、運(yùn)營保障專項(xiàng)補(bǔ)貼和連鎖品牌發(fā)展補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道）

15.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

16.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運(yùn)營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局，各街道）

17.推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對幫扶，鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、獨(dú)居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機(jī)制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局，各街道）

四、加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

18.完善人才培養(yǎng)體系。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，每年舉辦養(yǎng)老服務(wù)管理人才和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)公益性崗位人員從事養(yǎng)老服務(wù)，輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、助餐送餐等工作。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局，各街道）

19.健全職業(yè)發(fā)展體系。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽活動，激發(fā)全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)習(xí)技術(shù)技能的熱情，提升廣大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會地位和職業(yè)認(rèn)同感。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

20.強(qiáng)化人才激勵(lì)保障。鼓勵(lì)倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種方式提高養(yǎng)老護(hù)理員的保障水平，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、崗位津貼等政策。按入住老年人數(shù)量和身體機(jī)能綜合評估情況，合理確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)補(bǔ)貼。積極參加省市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”“青島市敬老使者”等稱號評選，組織開展“最美養(yǎng)老院長”“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等評選活動。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各街道）

五、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

21.健全綜合監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化開展 “雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、應(yīng)急處置等方面監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，打造養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”，按照青島市統(tǒng)一部署，依法推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、城陽區(qū)消防救援局、城陽公安分局，各街道）

22.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)狻⒔ㄖ⑹称贰魅静〉蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙、非法集資排查整治。依法依規(guī)處置養(yǎng)老服務(wù)糾紛，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、城陽區(qū)消防救援局、城陽公安分局，各街道）

23.健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立分層分類、符合我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道）

六、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)組織保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評價(jià)。完善老齡工作委員會工作職能，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各相關(guān)部門和單位，各街道）

25.強(qiáng)化資金保障。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，建立財(cái)政資金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局，各街道）

26.營造社會氛圍。強(qiáng)化政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息。凝聚社會共識，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、慈善資源、個(gè)人等社會力量為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌要素資源，打造城陽特色養(yǎng)老服務(wù)模式，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各相關(guān)部門和單位，各街道）

附件:城陽區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單