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青島市城陽區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法

第一章 ?總 ???則

第一條為進一步整合應(yīng)急救援資源，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升我區(qū)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍是指具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，參與各類突發(fā)事件的救援、處置、監(jiān)測和保障任務(wù)的應(yīng)急隊伍。包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、軍隊應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍。

第三條城陽行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理、調(diào)度、保障等工作適用本辦法。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對軍隊應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條區(qū)人民政府負責應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，堅持“政府主導、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理，專常結(jié)合、突出重點，立足實際、按需發(fā)展”的原則，確定隊伍種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系。

第五條區(qū)應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位負責本部門、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、能力建設(shè)，指導專業(yè)應(yīng)急處置。

第六條應(yīng)急救援隊伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準布局、精細管理，建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。

第七條各專項應(yīng)急指揮部牽頭部門負責建設(shè)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐，指導各類應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。

第二章 ?隊伍組建與職責

第八條綜合應(yīng)急救援隊伍由城陽區(qū)消防救援大隊組建，主要承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好其他突發(fā)事件綜合搶險救援。

第九條專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由行業(yè)主管部門根據(jù)實際單獨建立或者依托有關(guān)單位組建，負責對本部門、本行業(yè)以及跨災(zāi)種突發(fā)事件實施應(yīng)急救援工作。

（一）區(qū)水旱災(zāi)害專業(yè)搶險隊伍。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組建，主要負責開展本區(qū)河流堤防決口、水庫垮壩、水源短缺等水旱災(zāi)害工程搶險處置工作。

（二）區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，主要負責開展本區(qū)地震災(zāi)害緊急救援和地質(zhì)災(zāi)害搶險救援工作，同時負責開展地震現(xiàn)場協(xié)同救援、流動監(jiān)測、烈度評定、建筑物安全鑒定、地震災(zāi)害調(diào)查評估等工作。

（三）區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，主要負責開展森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作。

（四）區(qū)危險化學品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，整合危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)及社會應(yīng)急救援力量，主要負責開展危險化學品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。

（五）區(qū)治安和交通秩序維護隊伍。由區(qū)公安分局牽頭組建，主要負責開展突發(fā)事件、大型活動現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和交通管控、疏導工作，維護事發(fā)地區(qū)社會秩序安全穩(wěn)定。

（六）區(qū)建筑工程事故應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住房城市建設(shè)管理局牽頭組建，主要負責建筑工程突發(fā)事件救援工作，開展因災(zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。

（七）區(qū)燃氣、供熱應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住房城市建設(shè)管理局指導相關(guān)企業(yè)組建，主要負責燃氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施搶修和事故應(yīng)急救援工作。

（八）區(qū)清融雪應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)住房城市建設(shè)管理局牽頭組建，主要負責重點地區(qū)、道路、橋梁路面除雪融冰工作。

（九）區(qū)軌道交通運營事故應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)交通運輸局指導相關(guān)企業(yè)組建，主要負責開展軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（十）區(qū)道路運輸保障隊伍。由區(qū)交通運輸局牽頭組建，主要負責開展人員和救災(zāi)物資的運輸保障工作。

（十一）區(qū)供排水事故應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)住房城市建設(shè)管理局牽頭組建，主要負責開展輸水工程事故、城市供排水事故、二次供水事故等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，配合開展供水水源事故應(yīng)急處置工作，指導開展街道、社區(qū)供水事故應(yīng)急處置工作。

（十二）區(qū)城市防汛應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)住房城市建設(shè)管理局牽頭組建，主要負責城市防汛和內(nèi)澇的搶險救援工作。

（十三）區(qū)旅游安全應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)旅游發(fā)展中心牽頭組建，主要負責我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)景點等旅游企業(yè)的各類突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。

（十四）區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭組建，主要負責開展傳染病、突發(fā)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，以及各類突發(fā)事件中傷病人員的醫(yī)療救治工作。

（十五）區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析等工作。

（十六）區(qū)海上搜救應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)海洋發(fā)展局牽頭組建，主要負責開展海上搜救應(yīng)急處置工作。

（十七）區(qū)通信應(yīng)急保障隊伍。由區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)各通信運營商組建，主要負責開展通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急通訊需要。

（十八）區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由區(qū)氣象局牽頭組建，主要負責氣象監(jiān)測信息、氣象預(yù)警信息、氣象災(zāi)害信息的收集、報告和發(fā)布工作。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作，協(xié)助做好人工影響天氣作業(yè)。

（十九）區(qū)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由城陽生態(tài)環(huán)境分局牽頭組建，主要負責開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置和事故評估等工作。

（二十）區(qū)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由城陽生態(tài)環(huán)境分局牽頭組建，主要負責開展核與輻射環(huán)境監(jiān)測，對放射源輻射事故造成的放射性污染進行應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理和定級定性。

（二十一）區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭組建，主要負責開展公路突發(fā)事件應(yīng)急救援和災(zāi)區(qū)公路搶通工作。

（二十二）區(qū)動物疫情應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責組織開展動物疫病區(qū)及受威脅區(qū)域的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等工作。

（二十三）區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物防治隊伍。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測、預(yù)警，指導各街道做好農(nóng)藥、防控器械儲備和病蟲害防控防治工作。

（二十四）區(qū)林業(yè)有害生物防治隊伍。由區(qū)自然資源局牽頭組建，主要負責開展林業(yè)有害生物預(yù)測、預(yù)警，做好農(nóng)藥、防控器械儲備和林業(yè)有害生物防控防治工作。

（二十五）區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由區(qū)海洋發(fā)展局牽頭組建，主要負責開展海洋災(zāi)害觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作，按要求參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

（二十六）區(qū)測繪應(yīng)急保障隊伍。由區(qū)自然資源局牽頭組建，主要負責相應(yīng)地理信息數(shù)據(jù)采集整合、組織做好相應(yīng)現(xiàn)場測繪，為突發(fā)及重大事件的應(yīng)急指揮決策等做好測繪地理信息保障。

（二十七）其他應(yīng)當組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

第十條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加我區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

第十一條基層應(yīng)急救援隊伍由街道、社區(qū)等組建。依托公務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、安保人員、企事業(yè)單位員工、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成。街道組建不少于30人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，社區(qū)組建不少于10人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，負責傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護、物資發(fā)放等工作。

第十二條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不組建應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

第十三條社會應(yīng)急救援隊伍可以由符合條件依法登記的開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的志愿服務(wù)組織組建，協(xié)助參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。

第三章 ?隊伍管理

第十四條應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確隊伍負責人、值班備勤地點、工作職責及任務(wù)、崗位安全責任制等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實行人員動態(tài)管理。應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位要將應(yīng)急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷及負責人調(diào)整等情況及時通報區(qū)應(yīng)急管理部門。

第十五條應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當保持24小時應(yīng)急值守或通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警或調(diào)度指令后，立即進入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)，并按要求開展應(yīng)急救援工作。

第十六條應(yīng)急救援隊伍組建單位要堅持標準引領(lǐng)，規(guī)范隊伍建設(shè)，應(yīng)當參照本行業(yè)標準（規(guī)范），制定應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能標準，人員、裝備配備標準，以及培訓、演練、救援工作標準，并組織實施，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的救援處置能力。

第十七條應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立下列規(guī)章制度：

（一）值班值守制度;

（二）應(yīng)急響應(yīng)制度;

（三）應(yīng)急救援教育、培訓、演練制度;

（四）應(yīng)急救援物資、裝備、器材管理制度;

（五）應(yīng)急救援個人防護用品配備和管理制度;

（六）應(yīng)急演練、應(yīng)急救援效果評估制度;

（七）其他保障應(yīng)急救援的規(guī)章制度。

第十八條應(yīng)急救援隊伍的隊員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當制定年度教育培訓計劃，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)有重點地組織隊員開展應(yīng)急知識、救援技能、裝備使用、技戰(zhàn)術(shù)運用教育培訓，不斷提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。

第十九條各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，每年組織應(yīng)急救援演練。

第二十條各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當建立應(yīng)急救援實效評估制度。應(yīng)急演練、應(yīng)急救援行動結(jié)束后，各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織救援隊伍進行應(yīng)急救援實效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高應(yīng)急救援水平。

第四章 ?指揮調(diào)度

第二十一條應(yīng)急救援隊伍的指揮調(diào)度應(yīng)堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，分類調(diào)度、就近就急”的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由各專項應(yīng)急指揮部直接下達調(diào)動指令，就近就快指揮調(diào)度隊伍參加救援工作。救援以專業(yè)隊伍處置為主，其他隊伍密切協(xié)同。

第二十二條需應(yīng)急救援力量進行跨區(qū)域增援時，由區(qū)應(yīng)急局向上級應(yīng)急管理部門提出申請，經(jīng)批準后，由上級應(yīng)急管理部門具體實施。

第二十三條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，組織相關(guān)專家進行現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢綜合研判，提出應(yīng)對策略、處置措施、安全保障等建議，協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案。

第五章 ?后勤保障

第二十四條各街道辦事處、隊伍組建部門按照財政事權(quán)與支出責任劃分的原則，按規(guī)定將應(yīng)由財政負擔的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第二十五條應(yīng)急救援隊伍（綜合應(yīng)急救援隊伍除外）實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時，所造成的設(shè)備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調(diào)動、誰使用、誰補償”原則，由突發(fā)事件發(fā)生地街道辦事處依法給予適當補償，或由突發(fā)事件發(fā)生地街道辦事處協(xié)調(diào)事發(fā)單位進行補償。

第二十六條公安、交通運輸部門根據(jù)職責，通過實行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀道路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。高速公路、隧道管理部門按照規(guī)定進一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費通行機制。

第二十七條各類應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當為隊伍組成人員配備必要的個人防護裝備，購買人身意外傷害保險。

第二十八條各類應(yīng)急救援隊伍組成人員參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。

第二十九條對在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動中做出突出成績的單位和個人，給予通報表揚。對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合工傷保險、見義勇為相關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

第六章??附 ???則

第三十條本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。2017年8月25日印發(fā)的《青島市城陽區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》（青城政辦發(fā)〔2017〕33號）同時廢止。