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各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐城陽各單位：

《2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

青島市城陽區(qū)人民政府辦公室 ?

2025年4月14日? ? ? ??

2025年青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)增值化改革，打造營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升經(jīng)營主體滿意度為導(dǎo)向，以建設(shè)“服務(wù)型政府”為核心，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、項目建設(shè)、人才引育、科技驅(qū)動、法治護航等企業(yè)服務(wù)增值化改革，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、人才友好型”城區(qū)，打造具有“人情味”的一流營商環(huán)境，為全方位推進(jìn)灣區(qū)都市活力城陽建設(shè)提供有力支撐保障。

二、主要舉措

（一）政務(wù)服務(wù)增值服務(wù)

1.深化“高效辦成一件事”集成改革。推動企業(yè)遷移登記、企業(yè)數(shù)據(jù)填報、大件運輸許可、住房公積金貸款購房、以舊換新補貼等12項“一件事”實現(xiàn)高效辦理；開展“證照清理”專項行動，重點整治食品經(jīng)營許可、小作坊登記等領(lǐng)域超期未延續(xù)、主體滅失等“僵尸證照”，建立許可證動態(tài)管理機制；拓展“企業(yè)碼”應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一碼通查”證照信息、“一碼亮證”政務(wù)服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、各相關(guān)單位

2.加快經(jīng)營主體培育壯大。建立“個轉(zhuǎn)企”協(xié)同辦理機制，強化審批、稅務(wù)、人社等部門數(shù)據(jù)共享，推行轉(zhuǎn)型手續(xù)“一次申報、并聯(lián)審批”；推廣企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫在線查驗、跨區(qū)經(jīng)營場所備案、區(qū)內(nèi)大型商場園區(qū)等地址庫備案；完善經(jīng)營主體歇業(yè)制度，構(gòu)建涵蓋歇業(yè)申請、監(jiān)管服務(wù)、恢復(fù)經(jīng)營的閉環(huán)管理體系。

責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局

（二）項目建設(shè)增值服務(wù)

3.優(yōu)化經(jīng)營場所供給機制。創(chuàng)新土地二級市場流通機制，對開發(fā)投資額未達(dá)出讓合同總額25%的出讓土地，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定，試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，盤活土地要素資源；深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，運用身份認(rèn)證、人像采集等技術(shù)手段，線上核驗當(dāng)事人身份信息和真實意愿，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：區(qū)自然資源局

4.優(yōu)化項目籌建服務(wù)。深化重大項目金牌團隊服務(wù)機制,依托“城事通”數(shù)字政務(wù)平臺金牌團隊端口，建立專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理服務(wù)體系，實施重大項目審批“一對一”專員保障制度；推行工程建設(shè)項目開工、竣工驗收備案“一件事”改革，將建設(shè)工程施工許可與消防設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督備案、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排水許可等事項整合為“開工一件事”，實行“多證聯(lián)辦”審批模式；推進(jìn)投資審批流程再造，推動權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及項目前期選址、土地預(yù)審、節(jié)能、環(huán)評等事項集成一次辦理，真正實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局

5.完善竣工驗收管理模式。實施分階段驗收制度,工程建設(shè)項目可申請單位工程聯(lián)合竣工驗收，實行“進(jìn)度分段、驗收分類”管理機制；構(gòu)建數(shù)字化驗收體系,將竣工驗收備案、規(guī)劃核實、消防驗收等審批事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批全程網(wǎng)辦”。

責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、城陽規(guī)劃分局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局

（三）人才引育增值服務(wù)

6.實施青年人才“安居無憂”工程。全市率先推行青年人才安家補貼“即申即享”試點，最高30萬元購房券“一鍵申領(lǐng)”；打造21處青年人才驛站，提供7天免費入住和崗位推薦，配租20處、4000間以上最低房租為市場價5折的青年人才社區(qū)，打造“住無憂、業(yè)有成”的青年夢想之城。

責(zé)任單位：區(qū)委人才辦、區(qū)人力資源社會保障局、團區(qū)委、區(qū)住房城市建設(shè)管理局

7.促進(jìn)人才供需精準(zhǔn)匹配。依托招才引智云平臺建立信息庫，實行崗位信息季度動態(tài)發(fā)布機制；把握高校畢業(yè)季等關(guān)鍵節(jié)點，舉辦“才聚城陽·匯智遠(yuǎn)航”產(chǎn)業(yè)人才系列招聘會5場以上；深化人才入企與校企合作對接，組織青年人才與優(yōu)質(zhì)企業(yè)面對面交流，重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)赴高校開展技術(shù)交流等活動。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局，各相關(guān)單位

8.創(chuàng)新人才評價激勵機制。建立“直接認(rèn)定+專家評審+機構(gòu)舉薦+企業(yè)推薦”四位一體人才遴選體系，實行頂尖人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新團隊、產(chǎn)業(yè)人才差異化評價；深化人才自主權(quán)改革，賦予優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研院所人才推薦權(quán)；實施“人才有價”支持計劃，持續(xù)創(chuàng)新“人才科創(chuàng)金”“人才貸”等專屬產(chǎn)品，建立財政貼息、風(fēng)險補償、保費補貼聯(lián)動機制，強化人才創(chuàng)業(yè)金融賦能。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、各相關(guān)單位

9.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建三級聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“區(qū)-街道-社區(qū)”三級公共就業(yè)服務(wù)體系，深化“社區(qū)微業(yè)”服務(wù)品牌建設(shè)，推進(jìn)“就享家”樂業(yè)服務(wù)站建設(shè)工作，為轄區(qū)居民提供集崗位推薦、政策宣傳、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站10個，加快打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局

（四）惠企專項增值服務(wù)

10.深化企業(yè)問題訴求“一口進(jìn)出”。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，涉企訴求“一口進(jìn)、一口出”，“區(qū)-街道-園區(qū)”三級聯(lián)動速辦機制確保問題接訴即辦。優(yōu)化服務(wù)企業(yè)閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)屬地速辦、部門聯(lián)辦、督查盯辦，做到企業(yè)問題“件件有著落、事事有回音”。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心、各相關(guān)單位、各街道辦事處

11.推出“城商服務(wù)卡”尊享禮遇。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，對被評為區(qū)級及以上杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)放“城商服務(wù)卡”，持卡企業(yè)家在政策范圍內(nèi)可享受政務(wù)、教育、醫(yī)療、文旅、出行等方面的增值服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心、各相關(guān)單位

12.開展“金融伙伴”賦能行動。銀行機構(gòu)駐點企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心線下窗口，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、便利化融資支持；開展“金融+科技”金企對接專項行動，全年服務(wù)走訪高新技術(shù)企業(yè)1000家以上；強化“行業(yè)領(lǐng)域主管部門+屬地街道+金融機構(gòu)”三方聯(lián)動，精準(zhǔn)提供金融問診、巡診服務(wù)，著力破解企業(yè)首貸、續(xù)貸難題，中小企業(yè)貸款增速高于全區(qū)貸款增速。

責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、各街道辦事處

13.強化智慧稅務(wù)服務(wù)體系功能。升級“智稅云”服務(wù)平臺，建設(shè)“1個智能中樞+N個虛擬窗口”的線上辦稅體系，實現(xiàn)高頻事項100%“非接觸式”辦理，復(fù)雜業(yè)務(wù)“遠(yuǎn)程幫辦”響應(yīng)時長不超過15分鐘；創(chuàng)建“楓橋式”稅務(wù)站點，涉稅矛盾化解率達(dá)到95%以上；深化稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)稅收分析模型，定期發(fā)布咨政報告，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策建議。

責(zé)任單位：城陽區(qū)稅務(wù)局

14.強化展會助企服務(wù)。以滿足企業(yè)開拓市場需求為導(dǎo)向，定期發(fā)布國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)展會信息，為參展企業(yè)提供展前、展中、展后“全過程”“一對一”服務(wù)，提升企業(yè)參展質(zhì)效和“城陽優(yōu)品”知名度；加強與國內(nèi)外商協(xié)會、貿(mào)易機構(gòu)的交流合作，組織豐富多彩的經(jīng)貿(mào)對接洽談活動，搭建多元化經(jīng)貿(mào)促進(jìn)服務(wù)平臺。

責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會

（五）科技驅(qū)動增值服務(wù)

15.深化技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)學(xué)研合作。通過全球供需對接平臺，完善與重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)常態(tài)化對接，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，針對重大平臺產(chǎn)出的科技成果，分類施策、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，采取建設(shè)技術(shù)交易市場、搭建中試服務(wù)平臺、開展產(chǎn)學(xué)研對接活動等多方面舉措，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好創(chuàng)新生態(tài)。

責(zé)任單位：區(qū)科技局

16.不斷提升科創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效。強化科技中介服務(wù)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的支撐作用，通過技術(shù)大市場的技術(shù)交易平臺促成技術(shù)交易，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，降低交易成本；持續(xù)強化創(chuàng)新技術(shù)推廣和示范項目展示效果，加速創(chuàng)新技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化。不斷擴大技術(shù)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)規(guī)模，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

責(zé)任單位：區(qū)科技局

（六）法治護航增值服務(wù)

17.加強企業(yè)合法權(quán)益保障。深化“法治護航”，強化政法部門與重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“一對一”法治服務(wù)包聯(lián)機制，及時了解企業(yè)司法需求和投訴建議，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到實際困難；加大對企業(yè)司法保障力度，依法慎用強制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)格防范“遠(yuǎn)洋捕撈”式違法違規(guī)執(zhí)法司法行為，堅決維護企業(yè)合法權(quán)益。

責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、城陽公安分局

18.構(gòu)建柔性執(zhí)法監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”開展涉企行政檢查，堅決遏制入企“亂檢查”行為；推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，在市場監(jiān)管、安全檢查、交通運輸、環(huán)保治理等重點領(lǐng)域推行聯(lián)合檢查研判、懲戒整改；發(fā)布“免罰清單2.0”，明確城市管理、文化、旅游、商務(wù)、交通、路政、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的輕微違法行為不罰事項，切實減少企業(yè)商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、各有關(guān)涉企執(zhí)法部門、各街道辦事處

19.實施信用分類監(jiān)管工程。全面運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，對于信用評級為A級，依法公示年度報告、信用狀態(tài)正常的經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和頻次；優(yōu)化行政處罰信息信用修復(fù)機制，全面落實行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)，為失信主體重返市場提供機會。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局、各有關(guān)涉企執(zhí)法部門

20.提振城市“煙火氣”。合理放寬外擺限制，鼓勵街道結(jié)合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，點亮城市“夜生活”；在重點區(qū)域設(shè)置“惠商暖心一米線”，劃定“潮汐攤位”臨時經(jīng)營場所、區(qū)域或指定經(jīng)營地點，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，激活城市“煙火氣”。

責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市管理發(fā)展中心、各有關(guān)涉企執(zhí)法部門、各街道辦事處

三、保障措施

（一）加強組織實施。各責(zé)任單位要提高政治站位，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加強組織實施，密切協(xié)同配合，嚴(yán)格責(zé)任落實。建立“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同機制，強化行政審批、市場監(jiān)管、司法、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強化職能部門、街道與園區(qū)間的密切配合。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心、各相關(guān)單位

（二）支持自主創(chuàng)新。各責(zé)任單位要發(fā)揮首創(chuàng)精神，加大改革力度，主動作為、創(chuàng)新思路、積極探索有益經(jīng)驗。對經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心、各相關(guān)單位

（三）強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，重點整治為企業(yè)辦事服務(wù)過程中存在的不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要、“趨利性執(zhí)法”等損害營商環(huán)境行為。針對損害營商環(huán)境負(fù)面典型情況要定期通報，推動從源頭上鏟除問題滋生土壤，全力營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)

（四）營造濃厚氛圍。各責(zé)任單位要強化政策宣傳解讀，確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。加大對營商環(huán)境改革創(chuàng)新的宣傳力度，增進(jìn)社會公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的了解支持，依托營商環(huán)境“觀察員”“體驗官”等渠道，廣泛聽取社會公眾意見建議，形成全社會參與營商環(huán)境建設(shè)的良好格局。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心、各有關(guān)單位