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各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐城陽各單位:

現(xiàn)將《城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

青島市城陽區(qū)人民政府

2024年2月8日

城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價辦法

為深入貫徹實施國家和省市關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，全面提高資源要素市場配置效率和節(jié)約集約利用水平，加快建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)，奮力打造灣區(qū)都市活力城陽，依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進一步推進制度創(chuàng)新，建立健全工業(yè)企業(yè)綜合評價體制機制和配套政策體系，并在實踐過程中不斷完善，依法依規(guī)實施資源要素差別化配置政策，確保綜合評價的公正性和規(guī)范化。

（二）堅持綜合評價和行業(yè)評價相結(jié)合。推動工業(yè)企業(yè)綜合評價從全行業(yè)總體評價向行業(yè)分類評價延伸，深化工業(yè)企業(yè)綜合評價工作成效，不斷形成科學(xué)合理的綜合評價體系和高效有序資源配置體系。

（三）堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。以工業(yè)企業(yè)綜合評價為核心，以市場化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，健全正向激勵和反向倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

二、評價范圍

1.對全區(qū)規(guī)模以上、占地3畝以上的規(guī)模以下以及達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)開展評價；

2.鼓勵占地3畝以下的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)參與評價；

3.原則上擬申報區(qū)級財政獎補資金的企業(yè)都應(yīng)納入評價；

4.電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)暫不參評。

三、評價指標(biāo)及權(quán)重

以綜合質(zhì)效為基礎(chǔ)、五大發(fā)展理念為核心，圍繞解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中資源匹配不合理的突出問題，合理設(shè)置代表性指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，對工業(yè)企業(yè)進行綜合評價。

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。用地產(chǎn)出方面：單位用地稅收占30%、單位用地銷售收入占15%；盈利能力方面：營業(yè)收入利潤率占10%；創(chuàng)新投入方面：研發(fā)經(jīng)費投入強度占15%；綠色制造方面：單位能耗銷售收入占10%、單位污染物排放銷售收入占5%；社會貢獻(xiàn)方面：全員勞動生產(chǎn)率占5%；加分項占10%。

（二）規(guī)模以下及達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。用地產(chǎn)出方面：單位用地稅收占70%、單位用地銷售收入占20%；加分項占10%。

（三）加分指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)＞匦?/span>、綠色低碳、智能制造發(fā)展，對企業(yè)在稅收效益、人才、研發(fā)、質(zhì)量、創(chuàng)新、就業(yè)貢獻(xiàn)、安全、綠色發(fā)展等方面獲得的重要榮譽項目，予以加分肯定。

四、評價方法

（一）指標(biāo)基準(zhǔn)值

為充分體現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，又避免因差距過大導(dǎo)致失真，企業(yè)單項評價指標(biāo)基準(zhǔn)值以該項指標(biāo)評價年度參評企業(yè)平均值的3倍確定。基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整。

（二）計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)值/指標(biāo)基準(zhǔn)值）×指標(biāo)權(quán)重+加分項。

單項指標(biāo)得分=該指標(biāo)評價年度數(shù)據(jù)/該指標(biāo)評價年度基準(zhǔn)值×該指標(biāo)權(quán)重分。

單項指標(biāo)最高分為該項指標(biāo)權(quán)重分，最低為0分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項指標(biāo)得分為0分。企業(yè)確無污染物排放的，單位污染物排放銷售收入指標(biāo)得滿分。

（三）加分項目

加分項最高為10分，同一類別榮譽不重復(fù)加分。

五、企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)綜合評價得分，將參評企業(yè)按照規(guī)模以上、規(guī)模以下及達(dá)規(guī)未納統(tǒng)三個口徑分別設(shè)置A、B、C、D四個類別。原則上，每年度進行一次綜合評價，按綜合評價得分劃分企業(yè)類別。

（一）A類（優(yōu)先發(fā)展類）。主要是指符合新舊動能轉(zhuǎn)換、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綠色制造水平高，單位資源要素產(chǎn)出高，生產(chǎn)經(jīng)營效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)前20%（含）的工業(yè)企業(yè)。

（二）B類（支持發(fā)展類）。主要是指對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用，綠色制造水平較高，單位資源要素產(chǎn)出較高，生產(chǎn)經(jīng)營效益較好，稅收貢獻(xiàn)較大的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)20%（不含）之后、75%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

（三）C類（提升發(fā)展類）。主要是指綠色制造水平一般，單位資源要素產(chǎn)出一般，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，稅收貢獻(xiàn)不多，需要進行倒逼提升的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè) 75%（不含）之后、95%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

（四）D類（限制發(fā)展類）。主要是指綠色制造水平較差，單位資源要素產(chǎn)出低，生產(chǎn)經(jīng)營效益差，稅收貢獻(xiàn)少，需要重點整治的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)后5%以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

六、評價分類調(diào)檔規(guī)定

在依據(jù)綜合評價得分進行分類的基礎(chǔ)上，設(shè)置升檔、降檔、否決、豁免和保護4類調(diào)整指標(biāo)，調(diào)整企業(yè)不占分類比例。設(shè)立補充評價機制，補充評價結(jié)果不影響其他企業(yè)的評價結(jié)果。

（一）升檔。當(dāng)年度實際稅收2000萬元（含）以上且單位用地稅收不低于全區(qū)平均水平的企業(yè)，上調(diào)一檔；經(jīng)認(rèn)定數(shù)字化水平評測指標(biāo)等級達(dá)到二級（含）以上的企業(yè)，上調(diào)一檔；當(dāng)年度成功在主板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市的企業(yè)，直接列入A類。

（二）降檔。原規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍，下調(diào)一檔；未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等約束性任務(wù)的企業(yè)，下調(diào)一檔。

（三）否決。實際占用土地但沒有產(chǎn)出的企業(yè)（包括已關(guān)停企業(yè)、超過約定竣工日期仍未竣工的企業(yè)）；本年度內(nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、較大及以上環(huán)境污染事故、較大及以上食品藥品安全事故、重大稅收違法行為的企業(yè)；列入各級政府淘汰計劃的企業(yè)；過程中弄虛作假的企業(yè)。符合以上情形之一的直接列入D類。

（四）豁免和保護。年度新升規(guī)企業(yè)、新設(shè)立不滿3年的企業(yè)、新引進2年內(nèi)的企業(yè)（以地址變更時間為準(zhǔn)）、新供地未滿3年（2年建設(shè)期、1年過渡期）的新投產(chǎn)企業(yè)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)等特殊類型企業(yè)，只定檔，不執(zhí)行差別化政策；對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)等情形的企業(yè)，相關(guān)差別化政策一企一議，報專班會議研究后執(zhí)行。

（五）補充評價機制。鼓勵企業(yè)應(yīng)評盡評，因其他原因未參與評價的，經(jīng)專班辦公室同意后允許企業(yè)申請補評。專班辦公室按照評價辦法統(tǒng)一取數(shù)計算，分類方式按照企業(yè)所處行業(yè)上一年度得分排名進行確定。補充評價結(jié)果不影響其他企業(yè)的評價結(jié)果。

七、評價流程

綜合評價工作每年開展一次，含參評名單確定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、評價分類、結(jié)果公示發(fā)布等步驟。

（一）參評名單確定。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參評名單以統(tǒng)計部門年報名單為準(zhǔn)。規(guī)模以下及達(dá)規(guī)未納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)參評名單通過區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)統(tǒng)計局、城陽區(qū)稅務(wù)局等部門提供的市場主體登記、行業(yè)分類、納稅情況等有關(guān)信息篩選確定。

（二）數(shù)據(jù)采集。由專班辦公室牽頭啟動，組織有關(guān)部門、街道、企業(yè)進行數(shù)據(jù)上報，評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以部門取數(shù)為主，企業(yè)申報為輔。

（三）數(shù)據(jù)核對。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集完成后，將企業(yè)數(shù)據(jù)整理導(dǎo)入評價系統(tǒng)，組織企業(yè)“一對一”核實、確認(rèn)數(shù)據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)有異議的，專班辦公室組織有關(guān)成員單位對異議進行處置，作出處理意見并答復(fù)企業(yè)。

（四）評價分類。根據(jù)評價辦法對參評企業(yè)評價指標(biāo)進行計算、排序、分類、調(diào)檔，形成初評結(jié)果。

（五）初評結(jié)果公示及異議處置。初評結(jié)果在城陽政務(wù)網(wǎng)站進行公示。企業(yè)對初評結(jié)果有異議的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)街道審核提交專班辦公室，專班辦公室組織有關(guān)成員單位對異議進行處置，視情決定是否修正評價結(jié)果。

（六）發(fā)布評價結(jié)果。初評結(jié)果經(jīng)公示及異議處置后，以區(qū)政府文件向社會公布，并書面通報相關(guān)部門。

八、實施資源要素差別化管理

在綜合評價工作基礎(chǔ)上，建立以差別化價格、用能、用地、排污、信貸、財政扶持為核心的綜合施策機制，加大評價結(jié)果應(yīng)用力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

（一）實施差別化價格政策

在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別化價格政策基礎(chǔ)上，制定和實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、區(qū)供電中心）

（二）實施差別化用能政策

根據(jù)綜合評價結(jié)果，優(yōu)先保障A類企業(yè)用能需求；嚴(yán)格控制C、D類企業(yè)用能總量，原則上不予新增用能。C、D類企業(yè)不得新上高能耗項目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局）

（三）實施差別化用地政策

在安排新增用地時，對綜合評價結(jié)果為A、B類且有土地需求的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先予以保障；C類原則上不再安排新增工業(yè)用地，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技改升級。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）

（四）實施差別化排污政策

根據(jù)綜合評價結(jié)果，對A類企業(yè)新增排污總量上給予優(yōu)先支持；對D類企業(yè)不得新增排污總量。（責(zé)任單位：城陽生態(tài)環(huán)境分局）

（五）實施差別化信貸政策

根據(jù)省、市相關(guān)政策要求，協(xié)調(diào)引導(dǎo)駐區(qū)銀行機構(gòu)做好評價結(jié)果運用，在市場化、法治化和風(fēng)險可控的原則下，保障A類和B類企業(yè)合理融資需求。（責(zé)任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（六）實施差別化財政政策

建立與企業(yè)綜合評價結(jié)果掛鉤的財政激勵約束機制，原則上應(yīng)評未評的企業(yè)不享受區(qū)級相關(guān)財政獎補資金，A、B類企業(yè)按照100%比例兌現(xiàn)獎補資金，C類企業(yè)按照80%比例兌現(xiàn)獎補資金，D類企業(yè)不安排獎補資金。各相關(guān)單位在撥付參評工業(yè)企業(yè)相關(guān)區(qū)級財政獎補資金時原則上按照執(zhí)行。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（七）其他差別化政策

相關(guān)部門可結(jié)合各自職能在申報政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目、重點科技項目攻關(guān)、人才引進培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)、項目申報等方面對A、B、C、D類給予不同扶持力度。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)制定差別化政策并組織實施，差別化政策以年度為執(zhí)行周期，原則上以上一年度的綜合評價結(jié)果來執(zhí)行。

九、職責(zé)分工

城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價工作專班統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，開展相關(guān)工作。

1.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)提供青島市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心企業(yè)名單；負(fù)責(zé)制定實施差別化價格政策、用能政策。

2.區(qū)科技局負(fù)責(zé)提供泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科學(xué)技術(shù)進步獎、國家級產(chǎn)業(yè)科研專項并通過驗收、高新技術(shù)企業(yè)名單。

3.區(qū)工業(yè)和信息化局履行專班辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭制定、修訂評價辦法、數(shù)據(jù)采集匯總、平臺建設(shè)維護、指標(biāo)核算等工作，負(fù)責(zé)梳理匯總相關(guān)評價情況，做好評價結(jié)果評估并向?qū)０鄥R報，按照專班要求做好協(xié)調(diào)、督辦工作，會同考核中心做好考核；提供企業(yè)加分項情況。

4.區(qū)財政局負(fù)責(zé)綜合評價經(jīng)費保障。

5.區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)年平均社保職工人數(shù)。

6.區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)，參與修正指標(biāo)審核；負(fù)責(zé)提供近三年新增用地企業(yè)名單和用地情況；負(fù)責(zé)制定實施差別化用地政策。

7.區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)實施差別化水、氣價格政策。

8.區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單；負(fù)責(zé)提供發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)名單。

9.區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)提供登記注冊的工業(yè)主體名單。

10.區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供質(zhì)量獎?wù)J定名單；提供登記注冊的外資工業(yè)主體名單；當(dāng)年度發(fā)生較大及以上食品藥品安全事故的企業(yè)名單。

11.區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單，包含統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬鎮(zhèn)街、所屬行業(yè)分類代碼（《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）、企業(yè)注冊登記類型、單位規(guī)模等相關(guān)數(shù)據(jù)；新升規(guī)工業(yè)企業(yè)名單；退規(guī)工業(yè)企業(yè)名單。

12.區(qū)地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引導(dǎo)駐區(qū)銀行機構(gòu)，加強評價結(jié)果運用，做好融資對接。

13.城陽區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供并補充參評企業(yè)稅收實際貢獻(xiàn)、銷售收入、營業(yè)利潤、營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費支出等有關(guān)數(shù)據(jù)，并參與修正指標(biāo)審核；負(fù)責(zé)提供正常經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)納稅名單；負(fù)責(zé)提供重大稅收違法行為的企業(yè)名單。

14.城陽生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供相關(guān)企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供重點排污企業(yè)名單；負(fù)責(zé)提供發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事故的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)制定實施差別化排污政策。

15.城陽供電中心負(fù)責(zé)實施差別化電價政策。

16.青島膠州灣綜合保稅區(qū)、各街道負(fù)責(zé)提報參評企業(yè)名單，組織轄區(qū)企業(yè)填報用地面積，會同自然資源部門審核企業(yè)用地面積，組織轄區(qū)企業(yè)開展工業(yè)企業(yè)綜合評價相關(guān)工作。

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府區(qū)長任組長、區(qū)政府分管區(qū)長任副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)企業(yè)綜合評價工作專班，負(fù)責(zé)重點研究協(xié)調(diào)評價改革的重大問題。專班下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局），負(fù)責(zé)牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施，參照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，以政府購買服務(wù)的方式委托社會服務(wù)機構(gòu)開展工業(yè)企業(yè)綜合評價工作。有關(guān)部門要高度重視企業(yè)綜合分類評價與結(jié)果應(yīng)用工作，配強工作力量，增強工作主動性，落實主體責(zé)任，確保各項措施落實到位。

（二）明確工作職責(zé)。各街道、各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，共同做好相關(guān)評價數(shù)據(jù)的歸集工作。各職能部門要根據(jù)實際制定實施價格、用地、用能、排放、信貸、財政等資源要素差別化配置措施，切實推動資源要素向質(zhì)量效益好的企業(yè)傾斜。

（三）強化調(diào)度督查。參照“畝產(chǎn)效益”考核內(nèi)容做好工業(yè)企業(yè)綜合評價相關(guān)工作。專班辦公室要加強對成員單位工作開展情況的跟蹤評價、定期通報，及時做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大情況和重大問題及時向區(qū)政府報告。各街道、各有關(guān)部門要切實增強新發(fā)展理念，把工業(yè)企業(yè)綜合評價工作擺在突出位置，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷鞏固提升工作成效。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的宣傳力度，提高企業(yè)認(rèn)知度、認(rèn)可度，讓企業(yè)對綜合評價工作有合理預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與綜合評價工作。適時總結(jié)典型經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的改革氛圍。

本辦法執(zhí)行期間若上級有最新規(guī)定，從其規(guī)定。

本辦法自2024年3月10日起施行，有效期至2026年12月31日。

附件：1.城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價工作專班成員名單

2.工業(yè)企業(yè)綜合評價指標(biāo)及計算方法說明

3.加分指標(biāo)及加分標(biāo)準(zhǔn)

4.調(diào)檔指標(biāo)